以高考“禁噪”思维管治噪声

【在执法行动上，只要监管部门重视了，派出人员进行日常管理，依照现行法律法规，对噪声污染进行管治，情况就会一天天好起来。】

日前，环保部发布《中国环境噪声污染防治报告（2016）》，披露了2015年全国城市声环境现状。报告显示，全国城市声监测夜间1/4不达标。

城市噪声无处不在，让人无可逃遁。说到治理，有关部门会列出一大堆“难”：举报难、取证难、执法难等等。公共管理中常见的“九龙治水”——按照职责划分，城管部门主要负责建筑施工噪声；环保部门主要负责工业噪声；公安部门主要负责交通运输噪声；至于社会生活噪声，三个部门都有一定的执法权——直接导致真正需要“治水”时找不到一条“龙”。

城市噪声污染一果多因且冰冻三尺，治理起来确实有难度，但也不是无可作为，关键要看相关责任部门用多大力气去作为。高考“禁噪”就是一个很有说服力的例子。不知何时起，一到高考季，大中小城市都颁布、实施“禁噪令”。那段时间，环保、交警、城管、住建、文广新局等部门都会主动上路，联合执法，认真查处噪声污染违法行为，确保监管不留死角。事实证明，这些管治措施、治理行动是非常有效的。

当然，高考“禁噪”只是一种局部的、非常规的应急措施，且依靠人海战术，难以长期复制。但是，高考“禁噪”对常态化治理有着多方面的启迪意义。在执法行动上，只要监管部门重视了，派出人员进行日常管理，依照现行法律法规，对噪声污染进行管治，情况就会一天天好起来。不说那些建筑工地噪声、交通噪声，至少像使用高音喇叭进行商业活动宣传、机动车鸣喇叭、广场舞等这些噪声是可以控制住的。在公众意识上，经过多年宣传、实践之后，公众对高考“禁噪”也有广泛认知，毫无怨言地配合，这一点至关重要。在日常的噪声污染治理上，通过相关部门持续的执法行动，让公众养成防噪、降噪意识，有助于提升公众参与，实现共治。

在技术防范上，针对城市交通噪声、工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声等不同噪声污染源进行技术防范，对噪声污染治理亦有大帮助。如交通噪声，不妨从“噪源”“途径”“受体”三方面入手，分层次控制。噪声源控制，包括降低车辆噪声（提高设计制造水平、加强运行维护），对地面交通设施采用低噪声的建设构造和形式；传声途径噪声削减，采取声屏障、绿化带等措施；对于敏感建筑物的保护，采取建筑隔声设计等保护手段。把防范意识放在前面，治理技术及时跟上，监管不缺位，事情就好办多了。