民法典是权利保障的基石

张德江昨日所作全国人大常委会工作报告介绍，业经3次审议和修改的民法总则草案已提请本次全国人大会议审议。在民法总则出台后，即进行民法典各分编的编纂工作，争取2020年形成统一的民法典。

随着民法总则提请全国人大审议，第一部新中国编纂的民法典已经落地在望，这既是中国法治建设的重大进展，也是经济社会发展的一个重要里程碑。去年6月，民法总则草案提请十二届全国人大常委会第二十一次会议审议，不久向社会征求意见，马上成为社会关注焦点。这次提交全国人大会议审议，可以说民法总则“好事已近”。

民法典的价值在于界定和保障权利，是权利保障法律体系的基础部分，是市场经济的基本法、市民生活的基本行为准则、法官裁判民商事案件的基本依据。如果说公法是通过规范公权力来保障人民的权利，民法典本质上就是直接列举、界定和保障权利。有了完善的民法典，国家对人民权利的保障才臻于完备。

新中国于1954年首次启动民法典的编纂，今天编纂民法典真正摆上全国人大立法日程。民法典既然被称为市场经济的基本法，如果不确立市场经济体制，民法典也将是无源之水、无本之木。法学教育1978年恢复，迄今不到40年，民法典编纂延至现在，正应了“盛世修典”的成说。

国家重视对人民权利的保障，是中国社会价值观念上的一个深刻转折。传统社会一直有“重刑轻民”的传统，这种传统的本质就是重国家强制、轻民事权利。也就是说，传统上国家通常把法律当成统治的工具，法律展示的是暴力的一面，民事权利被极大地忽视。随着改革开放和市场经济的建立，民事权利成为一个严肃问题，保障权利的要求也提出来了。各种民法单行法的出台，乃至民法典编纂有望3年内告竣，都既是国家拨乱反正的结果，也是迈向现代法治的重大进展。

我们今天编纂民法典及其总则，必须着眼于对权利的保障。民事法律关系主体包括自然人和法人等，法人包括了国家权力机关，虽然这些主体在民事法律上是平等的，但公权力仍隐然其中，这就影响到国家立法时对民事权利的界定。比如对财产权的保护，过去我们重保护公有财产，现在强调平等保护公私产权，但至今留有诸多模糊地带和漏洞，譬如单行《物权法》对住宅建设用地使用权的规定，目前官学两界就存在多种不同理解。

检验即将出台的民法典品质的标准，是人民满不满意、放不放心。民法有社会生活的“百科全书”之称，也是民事权利的“百科全书”。一部好的民法典可以通过界定权利来保障权利，而且鼓励创造，增强社会活力，推动经济社会健康发展。特别是中央强调平等保护公私财产权利，民法典一定要博采中外，体现我们的时代精神和民族精神，实践“有恒产者有恒心”的真理性认识，增强人民对国家前途的信心。