储粮经济纠纷背后的真问题

有媒体报道，河南省新野县一家粮油有限公司仓储的1.6万吨小麦“被遗忘”7年，导致小麦变质。记者采访了解到，万余吨小麦滞留7年，是由于粮食仓储企业与中储粮公司出现经济纠纷，导致粮食出库难，致使流通受阻。

粮食储备事关民生大计，应以国家利益为重，尽量避免不必要的损失，但眼下偏偏陷入了口水之争。据中储粮方面称，粮食已经被法院拍卖，是仓储企业拒不执行，而企业方面又说，是中储粮拒付仓储费在先，不得已而为之。孰是孰非，不好直下断论，但是粮食遭殃这一结果，却已经无法挽回了：经过7年的搁置，1.6万吨小麦从次等品变成了等外品，以至于“连猪都不能吃”。结果虽不能改变，但却足以引发思考，这个损失为何不能避免？从企业的角度来讲，经济纠纷很正常，但中储粮是国有独资企业，要站在纳税人的角度上考虑问题，比起代储企业来，中储粮更有能力、也有义务尽量避免这类损失。

这里的关键词“代储”，是纠纷形成的源头。如我们所见，中储粮公司虽担负着粮食储备的重要任务，但无法以一己之力完成，需要找市场进行合作。首先，这是因仓储建设规模有限，而我国粮食连年增产丰收所致，以2014年为例，全国粮食产量达6.07亿吨，相对于3.98亿吨的商品粮数量，粮食仓储仓容缺口巨大；其二，粮仓设施落后导致粮食品质下降，每年粮食损耗100亿斤左右，数据称我国仍有近2000亿斤仓容属于“危仓老库”，带病存粮；第三，粮食储备计划要按照当年的情况制定，粮仓建设因此要把握适度原则，以免在将来形成过度建设、资源浪费。

那谁来选择代储企业？恰恰就是中储粮公司。根据国家粮食局公布的《中央储备粮管理条例》规定，“中国储备粮管理总公司负责从取得代储中央储备粮资格的企业中，根据中央储备粮的总体布局方案择优选定中央储备粮代储企业”，并由中储粮总公司和代储企业签订合同。从中可见，中储粮其实有很大可能在源头就避免日后的经济纠纷，这一点体现在对代储企业的选择上，从国家粮食局最近发布的《中央储备粮代储资格管理办法实施细则》（征求意见稿）来看，其第三条特意强调“中央储备粮代储资格申请企业应当为国有独资或国有控股”，就很有现实针对性，因为新野县这家代储企业恰恰是民营性质，所以才敢拒绝执行法院判决，如果换成国企身份，还敢有这种抵抗力吗？

可见，政策方向是从加强身份核查上来避免不必要的纠纷。但避免经济纠纷的最好方式，并非仅仅是从身份上设卡，而是要严格恪守商业信誉。根据相关规定，中央财政要根据中储粮总公司上报的申请报告，按季度将保管费、贷款利息及质检、监管等日常费用拨付给中储粮总公司，然后中储粮再拨给代储企业。回到具体事件中，2010年财政补贴给中储粮保管费用每市斤3.5分钱/年（每吨70元/年），中储粮和当事企业的合同约定租仓费却是每吨50元/年，算下来中储粮还有一定利益空间，却最终导致了经济纠纷，问题出在哪里？这个问题要进行彻查，如果确实存在为个人利益而导致损失，更要进行相关追责。

从大趋势看，粮食代储仍将是国家调控粮食市场的重要形式，因此有必要对代储行为进一步规范化。这里有两个原则需要重点把握：一是由国家粮食局来选择代储企业，而中储粮只负责和代储企业签订合同，以避免滋生利益空间；二是要加强对中储粮和代储企业的监督，特别是当代储企业被限定为国有企业之后，不能表面上避免了经济纠纷，在深层次上却造成了国有资产流失。