“交树交印”制度的启示

作者：顾洁颖《光明日报》（ 2023年08月18日 02版）

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习近平总书记在四川省广元市剑阁县翠云廊考察时指出，这片全世界最大的人工古柏林，之所以能够延续得这么久、保护得这么好，得益于明代开始颁布实行“官民相禁剪伐”“交树交印”等制度，一直沿袭至今、相习成风，更得益于当地百姓世代共同守护。这启示我们，抓生态文明建设必须搭建好制度框架，抓好制度执行，同时充分调动广大人民群众的积极性主动性创造性，巩固发展新时代生态文明建设成果。

“交树交印”制度历史悠久。明朝正德年间，时任剑州知州组织种植大量柏树，发出了“官民相禁剪伐”的禁令，建立了“交树交印”的制度。从那时起，每逢新官和旧官交接任，都要核查清点当地古柏树数量，并依此进行奖惩。这也多被视作古人算“生态账”的生动演绎，蕴含着生态环境保护的古老智慧。

绿水青山是各级治理者肩上的责任，也是人民群众的福祉，更是交给子孙后代的宝贵财富。守护绿水青山，离不开法治护航。“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”党的十八大以来，在习近平生态文明思想引领下，我国生态环保法律体系不断完善，生态环境监管执法日益强化，生态环境司法保护提质增效，生态文明理念融入环境法治各方面，以法治的力量护航生态保护取得显著成效。

习近平总书记强调，“生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部”。算好“生态账”，各级党政领导干部是“关键少数”。作为地方社会经济发展和环境保护的重大决策者，他们不仅对一地的生态环境保护负有重大责任，其作出的决策也具有重大影响。因此，要落实好领导干部任期生态文明建设责任制，严格实行党政同责、一岗双责，实行好自然资源资产离任审计，以刚性制度来引领和约束其相关决策及行为。对于重大决策部署落地、重点工作任务推进、部门履职效能发挥、生态法规制度执行、重大问题整改落实、日常监管业务等，需进一步细化量化问责问效的具体内容。

徒法不足以自行。制度的生命力在于执行。有了好的制度，还要给制度通上“高压电”。在“河长制”“林长制”“田长制”、危险废物及医疗废物处置监管机制、环境影响评价等制度的施行过程中，明确划定相关责任人的权责边界,给职责划上“硬杠杠”，激发其一以贯之抓制度落实、驰而不息抓制度执行的自觉性和积极性。同时，要建立科学合理的考核评价体系，并把考核结果作为领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据，以形成正确的政绩观，牢固树立责任意识和底线思维。此外，落实好“生态账”，还需强化监督执纪。在对土地资源、水资源、林业资源等自然资源监督管理中，坚持从严执纪、严格追责问责,对于存在的问题严肃整改。

（作者：顾洁颖，系中国农业发展银行总行党委宣传部干部）