三明将提高震害防御水平 深化防震减灾宣传

 多年来，三明市高度重视防震减灾工作，各地各有关部门认真宣传贯彻《中华人民共和国防震减灾法》和《福建省防震减灾条例》，坚持“预防为主，防御与救助相结合”的防震减灾工作方针，扎实推进监测预报、震害防御、应急救援“三大工作体系”建设，全市防震减灾工作取得长足发展，防震减灾能力不断提升。

 现状分析

 （一）夯实基础，提高地震监测和震情监视能力。一是不断健全完善地震监测台网。经过多年建设，我市地震监测台网日益健全，监测能力不断增强。目前，我市辖区内监测手段有测震、前兆等两大类，辖区内有1个省级综合台、1个地磁台、2个地下流体观测台、7个测震台、3个强震台、1个体应变观测点、9个烈度速报台、8个GPS基准站、12个流动地磁观测点、23个流动重力观测点、3个跨断层短水准场地，尤溪街面水库建立了地震专用监测台网。除微观前兆外，全市还建立了20多个宏观观测点，分布在各县（市、区），观测种类有动物、地下水、植物等。二是开展群测群防工作。加强地震宏观测报网、灾情速报网、科普宣传网和乡镇防震减灾助理员在内的“三网一员”队伍建设，强化业务培训，充分发挥群测群防队伍在捕捉前兆异常和灾情速报中的作用。三是完善地震趋势会商制度和水口库区协作区联动机制。健全地震趋势会商制度，定期组织召开会商会，根据监测资料分析研判地震趋势，及时核实地震宏观异常，落实并改进半年震情会商、年度震情会商制度，提交会商报告，为闽台地区地震趋势会商提供参考。同时，建立跨地区、跨部门的联合异常考察和震情会商机制，加强与福州、南平、宁德等水口库区协作区各市、县（区）防震减灾联防协作，资源共享、信息互通，提高监测监视水平。

 （二）严格监管，提高震害防御水平。一是严格建设工程抗震设防监管。依据《中华人民共和国防震减灾法》《福建省防震减灾条例》等法律法规，发改、住建、地震等有关部门加强沟通、各负其责、密切配合。一般建设工程按照地震动参数区划图确定的6度要求进行抗震设防；对学校、医院等人员密集场所的建设工程，按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。对重大建设工程、可能发生严重次生灾害的建设工程和其他重要建设工程，按照有关规定进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价结果确定抗震设防要求。对已建成建设工程进行抗震性能检查，加强震害隐患排查和治理，逐步加固和拆除重建抗震设防达不到要求、结构抗震存在安全隐患的工程。二是实施农村民居地震安全工程和校安工程。结合“村镇住宅小区建设”、“造福工程”、“灾区重建工程”、“水库移民工程”和美丽乡村建设，推广使用《福建省村镇住宅通用图》，举办农村建筑工匠培训班，加强农村抗震设防的管理和指导，建设农村民居地震安全示范工程。与此同时，积极推进中小学校校舍安全工程建设，对我市抗震设防不达标的校舍进行重建或加固，进一步提高全市中小学校校舍抵御地震灾害的能力。三是开展闽台地区深部断裂构造探测活动。2012年，我市配合省地震局在永安、大田、宁化三个县成功实施人工地震爆破观测项目,为我省及台湾海峡深部地壳结构进行探测实验。2014年，又在我市实施福建省首次水库移动浮台式气枪实验，为地下深层构造做“CT”，着力把地下构造搞清楚，为城乡规划、重大工程建设选址提供基础资料，进一步增强防御地震灾害能力。四是推进地震安全示范社区创建工作。2014年以来，我市启动地震安全示范社区创建工作，目前已有尤溪县城关镇东城社区等6个社区被中国地震局授予“国家地震安全示范社区”称号，通过开展地震安全示范社区创建活动，增强公众的防震减灾意识和应急避险能力，提升社区防灾减灾能力。五是初步建立震害防御信息社会服务系统。通过对我市人口、经济、重点目标、疏散场地、危险源、水库、大型火电站等16项基础数据库收集、整理，初步建立我市震害防御信息社会服务系统。

 （三）强化宣传，增强公众防震减灾意识。近年来，我市地震系统编印了《防震减灾实用手册》《防震减灾知识宝典》等一批地震科普宣传手册，开通了防震减灾宣传网站、微信平台，建设了移动彩信群发系统，向部分手机用户发送防震减灾知识彩信，通过报纸、电视等传统媒体和网站、彩信等新兴媒体，积极向社会公众宣传我国地震灾害严重的国情和震害防御、应急避险知识，提高公众防震减灾意识和避险自救技能。针对农民防震减灾意识淡薄和农村建房基本不设防的现状，以增强农村民居地震安全意识、提高农村民居抗震设防为重点，通过科普大篷车、科技三下乡，通过发挥“三网一员”作用、组织志愿者进集市、入家庭，深化防震减灾知识进乡村活动。

 （四）有备无患，提升应急处置能力。一是建立健全地震应急指挥系统。加强全市抗震救灾指挥体系建设，健全完善市、县、乡三级抗震救灾指挥部，由政府分管领导任总指挥。根据人事变动及时调整市、县抗震救灾指挥部组成人员，并定期组织召开会议研究部署防震减灾工作。二是完善地震应急预案。市政府常务会议审议通过修订的《三明市地震应急预案》，各县（市、区）政府、市抗震救灾指挥部成员单位、重点大型企业也结合自身实际修订本地区、本部门地震应急预案。三是加强地震应急救援队伍建设。全市逐步形成以地震灾害紧急救援队为中坚、各有关行业救援队为骨干、志愿者队伍为补充的三位一体的地震紧急救援队伍体系（即地震应急救援专业队伍、志愿者队伍和民兵抗震救灾队伍）。为进一步提升地震灾害紧急救援队伍能力建设，市、县政府常务会议多次专题研究解决地震灾害紧急救援队装备配置。“十二五”期间，市级财政投入500多万元用于市级2支地震救援队伍装备建设，10个县（市）财政共投入近1500万元用于10支县级地震救援队伍装备建设。四是开展地震应急桌面演练和应急疏散演练。近几年来，市、县政府和地震部门组织多次地震应急桌面演练，检验政府及各成员单位对地震应急预案和地震应急工作流程的熟悉程度，增强对各种信息的分析判断和决策能力，提高应急指挥和协调联动能力，达到熟悉预案、规范程序、锻炼队伍、提高能力的目的。开展地震应急疏散演练。每年“5·12”前后，市教育局、地震局联合组织地震应急疏散演练观摩活动，推动全市中小学校应急疏散演练广泛、深入开展。机关、企事业单位、社区应急疏散演练活动也在2013年试点基础上稳步推进。五是推进地震应急避难场所建设。根据省政府统一部署要求，2011年以来，我市结合广场、公园、绿地、体育场等公共场所，建设地震应急避难场所。各级政府制定印发应急避难场所启动预案，通过报纸、电视、网络等新闻媒体广泛宣传，提高公众知晓率。目前，全市共建设规范的地震应急避难场所30处。六是做好地震应急救援物资准备和保障。充分利用社会资源，完善应急物资储备。根据应急避难场所分布与人员密集程度，民政、卫计等部门做好应急物资储备，及时补充防灾所需的帐篷、食品、药品、饮用水等物资，并建立紧急调用机制。

 对策思路

 （一）进一步优化完善地震监测台网。2017年我省将率先实现对社会发布地震预警信息。下一步要配合省地震局做好地震预警11个信息节点、12个预警信息发布基本站、12个信息服务终端建设和每个乡镇至少一台的烈度计台网建设，为地震预警和烈度速报工作做准备。同时，要在省级地震监测台网的基础上，建设市、县级地震监测台网，进一步优化完善我市地震监测台网布局。

 （二）进一步提高震害防御水平。加强建设工程抗震设防监管，提高城乡抗震设防能力。做好第五代《中国地震动参数区划图》的宣贯工作，坚持把建设工程的抗震设防要求纳入基本建设管理程序，确保新建、扩建、改建建设工程达到抗震设防要求。积极推进农村民居地震安全工程，编印农村民居抗震设防指南，加强对农村民居抗震设防要求的指导和引导，对农村民居和乡村公共设施，在技术指导、工匠培训、信息服务等方面给予支持。推进地震安全示范社区建设，力争每个县（市、区）至少有一个国家地震安全示范社区。

 （三）进一步深化防震减灾宣传教育。以“5·12”全国防灾减灾日、“7·28”唐山地震纪念日等重要时段为契机，统筹利用传统媒体和新兴媒体，持续深化防震减灾宣传教育。继续办好三明市地震局地震科普网站、持续发送防震减灾知识彩信，充分利用网站、彩信、微信平台和报刊电视，开展形式多样的防震减灾宣传教育活动。加强防震减灾科普示范学校和教育基地建设，以点带面，让更多民众和学生了解和掌握防震减灾知识和应急避险技能。加强应急预案演练，增强预案实用性和可操作性。加强应急疏散演练，不断提升民众的防震减灾意识和应急避险能力。

 （四）进一步提升应急处置能力。建立健全地震预警系统和地震应急指挥系统，进一步明确抗震救灾指挥部各成员单位和人员职责，建立抗震救灾应急工作机制。加强地震应急专业救援队伍和志愿者队伍建设，适时开展地震应急救援演练，提升应急救援能力。建立健全军地、部门、区域之间的协同联动机制，确保应急工作科学、高效、有序。加快推进地震应急避难场所建设，健全物资储备保障体系，做好应急准备工作。

 （五）进一步健全完善机制。各级政府要加强对防震减灾工作的组织领导，各有关部门按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。各级政府要将防震减灾所需经费列入财政预算，根据防震减灾工作需要，切实加强防震减灾工作机构建设，解决人员编制问题，使机构设置、人员配备等与防震减灾事业发展需要相适应。根据《福建省防震减灾条例》规定，适时将防震减灾纳入政府绩效考评内容，促进防震减灾工作的开展。