三明深化新一轮集体林权制度改革 释放红利

编者按

改革是推动社会发展的不竭动力。5年来，我市不断深化林改、医改、金改等重要领域改革，破除不利发展的体制机制障碍，打破利益固化的藩篱，进一步解放和发展了生产力，激活了创新创造的活力，为全市经济社会持续稳定健康发展提供了强大的动力和保障。本报今日刊发“改革篇”系列报道，宣传我市全面深化改革的各项举措和成效。

“山定权、树定根、人定心”，集体林地林木均分到户，产权关系进一步明晰。上一轮林改，让我市广大林农吃了定心丸，也奠定了三明作为全国深化集体林权制度改革排头兵的地位。

然而，随着林业生产关系、林农林权利益发生重大调整，又出现了林权结构小型化、林地状态分散化、林业管理复杂化等一系列新情况。如何进一步提高林农收益，使他们得以共享改革的红利？

5年来，特别是自2014年起，我市进一步贯彻落实中央精神和省上部署，市委、市政府统筹推进，林业部门狠抓落实，在传承三明林改有益做法的基础上，围绕推动林业资源转换为资产、转变为资金、转化为资本的改革方向，从创新林业金融、创新配套机制、创新经营主体等方面着力，掀起了新一轮林改的浪潮。

9月19日，我市被国家林业局授予“国家森林城市”。这是继去年我市被确定为全国集体林业综合改革试验示范区后，又一个令全市林业工作者和广大林农备受鼓舞的好消息。如今，创新的大旗，正在三明各地广袤的山林间尽情挥舞，带来的是林改红利的进一步释放。

创新林业金融盘活林权资产

上一轮林改后，森林资源通过明晰产权成了一种资产。如何将其盘活为资金、资本，成了新一轮深化林改的关键。

思路决定出路。市委、市政府一方面从林业生产特点出发，提倡培育大径材林、变主伐为择伐的做法；另一方面又从导入林业金融着手，创新推出一批林业金融产品，并创造各种有利条件，推动林权资产的盘活。

培育大径材林，变主伐为择伐，相当于把林子存进“银行”，“利息”收益十分可观。永安市洪田镇洪田村党支部书记邓文山，专门为此算了一笔账。原先，一亩杉木林在历经26年生长周期后进行主伐，可获得近12立方米木材。可砍完后，马上要造林。按目前造林成本算，一亩要1500元至2000元，如果再加上二代林施肥成本，营林利润就更薄了。现在，变主伐为择伐，在杉木林首次成熟后，对其进行巡查，把小口径的、不会再生长的林木采伐掉，把生长状态好的林木留下来，再延长一个生长周期，那么52年的大径材林，一亩可以产出25~30立方米木材，而且不需再造林成本，却能使产量翻一倍以上。

可这样一来，营林的周期就更长了，收益虽大，却无法快速变现。如何解决这一问题？市委、市政府在深入研究后，联合我市金融机构，在全国首推一款贷款期限15~30年、融资成本控制在月息0.6%以下的林权按揭贷款，使林农得以盘活林权资产。然而，在实践中，又出现了银行对林地评估不专业、林业贷款风险不易控制等问题。去年7月，在市委、市政府决策下，市林业总公司、福建乾元金融控股集团有限公司等共同出资，成立了三明中闽林权收储有限公司，为林农林权抵押贷款等林业金融提供一站式服务，同时解决林子评估和风险化解等问题。目前，全市类似的林权收储机构已有12家，有效地推动了林业金融发展。

紧接着，我市又统筹考虑收储机构、银行、保险、林农、林业企业等各方利益，建立资产评估、森林保险、林权监管、收购处置、收储兜底等“五位一体”的利益共享、风险共担机制，分散化解金融风险，进一步提高了金融机构放贷的积极性。

目前，全市累计发放林权抵押贷款总额90.1亿元，余额33.7亿元，特别是近两年，全市新发放林权抵押贷款23.1亿元，其中林权按揭贷款8.1亿元。林业金融新产品运行至今未发生不良情形。

创新配套机制提升整体效益

随着林改的深入，林地在林农之间较为频繁地流转。起初，林地经营权只能靠流转双方签订合同来保护，但双方由于在权益约定上，往往存在理解的差异，一旦发生纠纷，都难以获得预期的安全感。

这一问题如得不到解决，就难以实现林地规模化经营。怎么办？市委、市政府努力探索林地经营权流转新机制，积极开展林地所有权、承包权和经营权“三权分置”改革试点工作，重点在放活经营权上下功夫，赋予林地经营者在权属证明、林权抵押、采伐审批等方面的权能，从而推动林地经营权有序流转。

市林业局副局长潘子凡说：“这种做法的最大特点是，改变了以往将承包经营权‘打包’，进行抵押贷款方式。将经营权单独剥离后，同时具有承包权和经营权的林农，也只能拿经营权抵押贷款。而一旦经营权发生流转后，那就只有受让方，才能以经营权作抵押贷款。同时，作了抵押贷款的经营权，只有在还款解押后，才能进行流转。”

去年3月31日，沙县发放了全省第一批林地经营权证。领到证的沙县新园林业有限公司负责人胡伯泉说：“有了林地经营权证，不仅林木采伐有了依据，还可以用经营权证抵押去银行贷款，公司运作资金的缺口也能及时补上。”的确，这种将集体林地所有权、承包权、经营权分置的做法，不仅保证了林农的权益，也为林地经营企业注入了发展活力。

沙县林业局副局长刘爱国还做了一个调查。目前集体经营的林地，平均每亩出材量在6~7立方米。将林地经营权流转到懂技术、善管理的经营者手中后，亩平均出材量大都在10立方米以上，林地的产能得到了很大的提高。同时，林地经营权的流转登记，也从法律上确定了林地经营的合法性，保障林业大户的权益，消除了林业生产经营者的后顾之忧。目前，沙县试点已发放林地经营权证314宗3.11万亩，办理林地经营权证抵押贷款3000多万元。

既要“点”上突破，也要“面”上支撑。市委、市政府打出“组合拳”，重在增强林改的整体性和协调性。我市探索林业经营收益分配新机制，在新建立的股份林场、“公司＋基地＋林农”等经营组织中，将30%的经营收益分配给村集体；村财增收后，村里的公共基础设施得以完善。同时，针对乡镇生态公益林，创新推出了生态公益林管护的新机制；针对重点生态区位林，则施行赎买的新机制。

自2014年起，永安市试行赎买机制，以生态文明建设志愿者协会为赎买主体，通过财政出资、银行融资、社会捐资等形式筹集资金，对重点生态区位林进行赎买和保护，促进百姓富与生态美有机统一。两年来，永安市已筹资1.12亿元，赎买重点生态区位商品林2.65万亩，并对其进行改造提升，进一步增强了生态效益。

这一系列配套机制的建立和健全，不但提升了整体效益，更为重要的是为林地规模化、集约化经营，进一步释放集体林权制度改革的红利，奠定了更加坚实的基础。

创新经营主体推进规模经营　

在深化新一轮林改中，市委、市政府注重放活林地经营权，以股份合作为主要形式，大力发展集体经营、股份经营、合作经营、企业经营、托管经营等多种林业经营模式，培育多元化的林业经营主体，促进林业集约化、规模化经营。

我市从推动林地流转入手，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，引导林农以林地转让、租赁、合作、入股等形式参与适度规模经营。近两年来，全市流转林权2226起，面积48万亩，交易额9.8亿元。

我市在推广原有林业专业合作社、股份林场模式的基础上，积极培育了家庭林场、“公司＋基地＋林农”、林业托管经营等新型林业经营主体。目前，全市累计建立新型林业经营组织2045家，经营面积807万亩，占全市集体商品林地面积的47.5%，平均每家经营面积达3900亩。

同时，市、县两级强化政策激励，注重整乡整镇推进，积极扶持新型林业经营主体建设。市政府组织评选市级新型林业经营主体示范单位，对入选的示范单位，决定从今年起连续3年，每年预算安排200万元给予补助。目前，已评选出市级新型林业经营主体示范单位40家，每家补助5万元。全市有23个乡镇，成立专门团队推动工作落实，力争在今年底实现新型林业经营主体覆盖面达50%以上。

此外，我市还创新服务体系，通过搭建信息化平台、发展规范化中介、培育专业化组织等有效举措，为广大林农和林业企业扩大经营规模，提供了更加便利的条件。

我市通过持续创新，不断深化集体林权制度改革，进一步促进了林业发展、林产转型、林农增收。目前，全市森林覆盖率达76.8%、蓄积量为1.65亿立方米，保持在全省前列。去年，全市林产加工业规模以上企业达450家，实现产值626亿元，成为全市规模最大的产业集群；拥有中国名牌产品1个、中国驰名商标9枚、省级名牌产品86个、上市公司7家；农民人均涉林纯收入3867元，占农民人均可收入的30.2%。

当前，我市正按照省委省政府提出的建设“机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建”要求，全面推进新一轮的集体林权制度改革，本着让林农更有参与感、受益感和获得感的宗旨，相继出台了一个个促进生产发展、生活改善、生态良好的新举措。我们有理由相信，在新一轮的林改中，林农将得到更多实惠，企业将整合更多资源，政府也将实现生态效益的最大化……