三明加快社会事业发展 补齐民生短板

中共三明市委关于加快社会事业发展补齐民生短板确保如期全面建成小康社会的决定

（2017年8月22日中国共产党三明市第九届委员会第四次全体会议通过）

为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实中央关于保障和改善民生的重大决策部署，根据省委十届三次全会部署要求，中共三明市委九届四次全会就加快我市社会事业发展，补齐民生短板，确保如期全面建成小康社会，进行了深入讨论，并作出如下决定。

一、总体要求

1.重要意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把民生建设贯穿于治国理政的方方面面，作出了“抓民生也是抓发展”的科学论断，对加快社会事业发展、保障和改善民生工作作出一系列顶层设计、制度安排和工作部署。市委坚决贯彻党中央和福建省委决策部署，致力机制活、产业优、百姓富、生态美，在加快推动经济发展的同时，加大民生投入，大力发展社会事业，持之以恒为民办实事、解难事，每年全市财政涉及民生支出都占公共财政支出的70%以上。但与全面建成小康社会目标和人民群众过上更加美好生活期待相比，我市民生社会事业领域还有不少薄弱环节，特别是教育、卫生与健康、养老、城乡民生基础设施等领域短板比较明显，群众反映比较强烈。当前，全面建成小康社会进入决胜阶段，人民群众对美好生活的向往更加强烈，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。全市各级各部门要深刻认识人民群众对美好生活的新期待，准确把握人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，加快补齐民生社会事业短板，不断增进民生福祉，推动经济社会持续健康发展。

2.指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及对福建、对三明工作的重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照中央和省委十届三次全会加快补齐民生社会事业短板的部署，围绕“再上新台阶、建设新三明”，瞄准问题，把准需求，精准施策，加快补齐教育、卫生与健康、养老和城乡民生基础设施等社会事业短板，不断增强经济社会发展的全面性平衡性协调性，让人民群众有更多的获得感，确保如期全面建成小康社会。

3.主要目标。到2020年，社会事业发展水平与经济发展水平基本相适应，公共服务体系更加完善，供给能力明显增强，“学有所教”“病有所医”“老有所养”和“宜居宜业”等基本公共服务保障能力和水平迈上新台阶。

——构建更加公平的教育发展体系。以着力建设教育强市，努力争当全省全面素质教育排头兵为目标，各类教育资源总量扩大，教育各项主要发展指标达到全省平均水平，力争部分指标保持全省前列，学前三年适龄幼儿入园率达98％以上，九年义务教育巩固率稳定在98%以上，高中阶段毛入学率超过97%，基本满足人民群众获得更好教育的愿望。

——构建更加优质的健康服务体系。医药卫生体制改革持续深化，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，居民主要健康指标保持在全省中上水平，每千常住人口医疗机构床位达到6.5张，力争人均预期寿命达到80岁，健康三明建设迈上更高层次。

——构建更加健全的养老服务体系。居家养老和机构养老协调发展，“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局基本形成，每千名老年人拥有养老床位数达到35张以上，打造“安养绿都·孝满三明”养老服务品牌。

——构建更加完善的民生基础设施体系。堵、涝、污等得到有效治理，城市建成区平均路网密度达到8公里/平方公里，人均公园绿地面积达到14.2平方米，市县生活污水、垃圾处理率分别达到94%和98%以上，乡、村生活污水垃圾处理全覆盖，城乡公共服务设施日趋完善，人居环境更加便捷舒适。

4.基本原则

——以破解难题为导向。对照全面建成小康社会目标，坚持缺什么就补什么，哪里薄弱就补哪里，着力解决人民群众关心关注的热点难点问题，着力提升社会公共服务水平，有效保障人民群众日益增长的多样化多层次多方面需求。

——以改革创新为动力。以改革的思路、创新的方法，着力破解重点领域和关键环节存在的问题，破除影响社会事业发展的各种体制机制障碍，更好地发挥政府与市场的作用，不断增强社会事业发展的动力活力。

——以项目带动为抓手。把项目作为社会事业发展的重要支撑，结合开展“五比五晒”项目竞赛活动，切实策划、生成、开工、建设一批民生社会事业补短板项目，遵循规律，尽力而为，量力而行，实现经济发展与社会事业互促共进。

——以共建共享为目标。坚持以人民为中心的发展思想，践行共建共享理念，在履行政府职责、强化各项保障的同时，发挥人民群众主体作用，凝聚全社会力量推动社会事业发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

二、主要任务

（一）补齐教育事业短板

1.大力发展普惠性学前教育。实施第三期学前教育三年行动计划，将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划，引导各地根据人口生育政策调整、新型城镇化推进等情况，优化学前教育布局。落实新建住宅小区同步规划配套建设幼儿园政策，鼓励各地盘活机关、企事业单位闲置资源改建普惠性幼儿园。坚持公办民办并举，实施幼儿园建设“工程包”，到2020年全市新建、改扩建公办幼儿园80所以上，吸引社会资本投资建设一批普惠性幼儿园，鼓励支持各地通过政府购买服务等形式加快普惠性民办幼儿园发展，确保普惠性幼儿园覆盖率达到85％。扩大“名园集团化”办园模式，推动幼儿园达标创优，不断提升办园水平和保教质量。加强幼儿园收费管理，普惠性民办幼儿园保教费收费标准控制在当地同质公办幼儿园2倍以内。

2.提高义务教育均衡发展水平。推动中小学扩容达标，坚持把中小学建设纳入城乡建设发展总体规划，优先保障建设用地，到2020年新建、改扩建中小学校项目192个，70％以上的义务教育学校基本达到管理标准化要求，基本消除大班额现象。加快城乡义务教育一体化进程，继续推进农村中小学生“幸福成长工程”，实施“改薄”校舍改造22万平方米，不断缩小城乡、校际办学差距。实施小学“强基”工程、初中“壮腰”工程，完善义务教育“小片区管理”和薄弱校“委托管理”机制，推进名校办分校、学区制管理、校际联盟等改革试点，改革初中考试评价制度，不断提升教育教学质量。落实义务教育划片就近入学政策，做好随迁子女、留守儿童和残疾儿童入学组织工作，保障不同群体平等享有教育权利。规范民办初中招生，加强计划管理，实行公办民办初中同期招生、免试入学。

3.促进高中教育优质特色发展。实施“高中阶段教育普及攻坚计划”建设项目15个，改善高中办学条件，适度扩大普通高中办学规模。推进优质高中建设，引导和支持符合条件的民办高中学校争创省级达标高中，力争到2020年100%公办普通高中学校达到省三级（含）以上达标高中标准。推进特色高中建设，到2020年重点培育5个以上省级普通高中课改基地、6所特色普通高中、3所改革创新示范普通高中，满足不同潜质和兴趣爱好学生的发展需求。

4.构建现代职业教育体系。加强职业院校基础能力建设，加大财政投入力度，确保全市中等职业学校全部达到教育部设置标准，市职教园二期工程投入使用，全市建成4所省级示范性现代中等职业学校。深化职业教育产教融合，对接产业发展需求，建立健全专业设置“正面清单”和“负面清单”制度，完善校企协同育人机制，推广“二元制”“现代学徒制”育人模式，力争到2020年建成15个省级对接产业的特色专业群和10个省级示范专业。创新职业教育办学体制机制，组建职业院校联盟，实行由三明医学科技职业学院托管职教园区的办学体制，促进资源整合，中高职有效融通对接。鼓励企业和民间资本兴办职业教育，支持具有实践经验的企业家、专业技术人员和高技能人才到职业院校兼职任教。

5.加快高等教育应用型内涵式发展。支持三明学院探索应用型发展模式，新建工科实训大楼、体育实训大楼、艺术实训大楼，争创国家、省示范性应用型本科高校，到2020年本科层次应用型人才培养规模不少于70%。支持福建水利电力职业技术学院在2020年前创建“福建省示范性现代职业院校”。支持三明医学科技职业学院改建为“以医学教育为主、非医学教育协调发展”的综合性高职院校，培养基层医疗卫生和新兴产业发展人才，成为我省山区医学人才培养的重要基地。引导高校调整优化专业设置，重点建设一批与我市经济社会发展密切相关的应用型特色学科，扩大医学、工学等紧缺专业招生规模，加快发展氟化工、石墨烯、绿色铸锻、生态与健康等领域的学科、专业，增强专业服务产业能力。