永安：回应群众新期待 纠正“四风”不止步

●三明日报记者 刘岩松 李顺亮/文 林丽琼/图

编者按

不触“红线”，不踩“底线”！回应人民群众新期待，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。

今年以来，我市持续加大对侵害群众利益不正之风和腐败问题的查处力度，切实有效维护了群众利益。曾任永安市上坪乡甲圣村党支部书记的杨爱莲受到查处，就是其中较为典型的一个例子。

“麻雀虽小，五脏俱全。”解剖一只“麻雀”，有利于更好地防患于未然。在为打掉“苍蝇”拍手称快之后，如何在农村基层组织中做到真管真严、敢管敢严、长管长严，锲而不舍纠治“四风”，以实实在在的成效取信于民？

在学习贯彻落实党的十九大精神之际，本报记者就此走进永安市上坪乡进行调查。

规范，说难并不难

农村集体“三资”（资金、资产和资源），从来都是群众关注的焦点，也是容易产生各种问题的根源所在。有村就有事，有事就有账，但农村账目，想要规范起来并不容易。

自杨爱莲案发之后，上坪乡举一反三，引以为戒，不断强化纪律意识。自查自纠，迅即在各村展开。乡里也同步开展农村集体“三资”专项督查。

不管是自查，还是督查，都是为了认真落实全面从严治党的主体责任，让村务管理村财使用更加规范。大进村是上坪乡做得比较好的村。“得知乡里要督查，大进村主动打电话要求先看他们村的。”上坪乡纪委书记吴火星说。

这一看，就看出了37个问题。而这些问题，从根本上说，都是源于不规范。从大进村尤其是甲圣村这些点出发，分析问题，是为了解决上坪乡整个面上的问题。一个共性问题出现了，那就是各村普遍存在收支票据使用不规范。

“以往，农村账目没有发票、收据，甚至用白条入账，都见怪不怪。”党的十八大以来，这些不良之风得到了彻底的扭转。但是，新的问题又出现了，那就是事后补齐发票，这也容易出现套开发票、增加村财支出的情况，而套开发票还会给贪污腐败提供土壤。

为了解决这个问题，永安市在2016年细化出台了相关规定文件，规范发票的开具成了其中的一个重点。而上坪乡在实践中还发现，村财乡管，实际上如果落实不到位，也容易出现失之于管的问题。一旦经管站简单化处理，原来意义上的管，往往会沦为记账员。

是真正的监督员，而不是简单的记账员！监督的关键，在于分清责任。很快，上坪乡进一步明确了经管站职责，一旦发现问题发票轻易入账、失之于管，导致村里受到处分，那么相关人员将同责处理。

“银行的金额和出纳报表都对不上，这是基本工作，但是往往被忽视。”规范说难，其实并不难。“一个账户问题，很多人都忽略了。”曾有过在金融单位多年任职经历的吴火星，举了一个最为典型的例子。现在农村仍有不少村财管理之中，依然存在多头开户的问题。

按照人民银行的要求，一个单位只能设立一个基本账户，多余账户必须清理。吴火星说，这是最基本的规范问题。多头开户，不排除有些村是为了逃避经济纠纷，但是也容易给村里带来一连串的腐败风险。

项目规范，是重中之重

“今年到目前为止的12个信访件，大部分都是与项目工程管理相关的。”对于乡里收到的信访件，吴火星很清楚主要问题出在哪。“招投标两页纸都敢报上来。”

项目规范，是重中之重。农村的项目虽然看起来小而散，但是如果不注重项目的规范，同样容易让基层一线的干部因此违纪违法。

一般项目，可以分为前期、中期、后期三个阶段。前期确定项目、村两委讨论、村民代表大会表决，村里都做得比较好，材料齐整、操作规范。但是招投标、施工、验收、结算等中期、后期工作，往往又不规范了，导致很多问题出现。

“急着上项目，手续不全，干到后面再回来补材料。”这是目前农村项目规划建设管理之中，存在的相对比较普遍的现象。这种做法表面上看似加快了项目的落地，实际上得不偿失，欲速则不达。“不但影响工程进度和工程质量，而且扣款方式在期

间会变更、甚至涂改，滋生违纪问题。”

农村项目的规划建设，是为了促进经济发展和社会进步。但是，如果缺少项目规范的支撑，再加上私心作怪，胡乱作为，就可能为此尝到自己种下的苦果，甚至会以农村干部违纪违法倒下为代价。甲圣村的教训，无疑是深刻的。

项目规范，要融入整个项目规划建设管理的全过程。招投标后，施工过程没人监管，合同签订、验收、工程结算自然也容易脱节。还有一个较为普遍的现象，就是村这一级项目建设资金往往无法按时保证到位，导致验收环节延后，甚至不验收，工程不了了之。

一旦没有验收，工程质量便无法保证。一旦出现质量问题，就无法明确责任。“而不同工程，验收标准又不一样，村里的人哪里会懂。”农村缺少专业人才，无法根据项目规范要求，系统整理公路、水利等验收材料。

上坪乡的实践证明，只有进一步整合各级各部门的人力资源，全过程参与并且支撑农村项目规划建设管理，才能更好地服务农村的发展需要。

农村规范，要流程范本

“我做好流程范本，你按照我的范本走流程，填表式‘傻瓜’操作，就不容易出现问题。”

面对村一级存在的项目操作不规范问题，上坪乡拟定出会议记录、工程计划书、预算书等范本，要求村里按规范操作，进一步明确性质、模式和工作流程，配套以监督、责任和处罚等规定，使各项工作开展更加有章可循。

事前监督，才能更好地防范于未然。“我们站在那里，都可以感觉到正在施工的挖掘机更用力去勾了。”面对项目施工监理往往难以到位的现状，吴火星在自己责任挂包的村里，采用经常叫上村书记、村主任一起到工地现场紧盯项目施工的“土办法”。

“靠前时刻盯住他们，把事情做清楚，他们就不敢犯错误。”

面对监管的缺失，上坪乡鼓励干部选择自己上。吴火星

说，说到底就是要提高责任意识。

2017年5月，永安市纪委给予杨爱莲开除党籍处分，收缴违纪款114900元并上交国库，将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。作为农村基层一线直接服务群众的干部，因为违反中央八项规定精神、廉洁纪律、国家法律法规而锒铛入狱，令人扼腕叹息。

“比如，一个5万预算的项目，你实际花了10万，补材料的时候就有可能算到20万。”招投标不规范，随意变更项目投资金额，中间产生差额，不仅违反规定，更是提供了“钻空子”的可能，甲圣村正是存在这样的问题。

“问题出来了，就说明没有管好。”吴火星说，“不能只当记账员，更应该是监督员、审核员。”农村有农村的实际情况，虽然农村条件这不足那不足，但是监管不能缺位，责任更不能缺失。

“生态优先，绿色发展。”森林覆盖率达86.3%的上坪乡，如今，正在走“山上做强高效经营，山中做精生态旅游，山下做旺竹业加工”的立体发展模式。竹文化、竹产业和生态旅游三元融合，让高山竹乡迎来更为全面发展的新农村。

流程范本，让新农村办事更规范，上坪乡正在为此而努力。守住“红线”，守住“底线”，只要把人民群众利益高高举过头顶，相信我们一个又一个新农村会更加美丽。