山绿 民富 村更强 ——沙县深化林改三问三答

东南网12月24日讯（福建日报记者 陈建荣 方炜杭 戴艳梅 通讯员 肖首洲）

初冬，沙县高桥镇上里村并不太冷。

“最近山上都在忙着整地、挖穴，明年一开春就马上造新林！”村党支部书记卢仁铨满怀期待地介绍，今年起，村里牵头让有意愿的林农与省属官庄国有林场合作，让种树管护的事全部由林场包，林农和村集体坐等分红就行了。

有这样的好事？根据合作协议，双方将采用林地混合经营模式进行合作，林地经营权交由官庄国有林场的林农，每年可获得每亩40元的林地使用费，林农再从40元中拿出4元交给村集体。等林木成熟砍伐后，所得利润再进行一次按股份分配。

官庄国有林场为何愿意做这笔看似赔本的买卖？他们有自己的生“材”之道：同样的林地，通过专业化种植、管护，每亩平均可比林农自己经营多产出木材5立方米以上，利润便从此来。

这也解决了上里村近年来面临的三大问题。一是采伐后的林地有人种了，二是种树、管护不愁资金了，三是村集体从明年开始有一笔数万元的稳定收入了。

山绿民富村更强，上里村的变化仅是一个缩影。11月底，记者走访三明沙县多个村庄，了解新一轮深化改革带来的喜人变化和幕后故事。

（一）谁来造林？“新林农”涌现让山更绿

2002年以来，我省在全国率先探索集体林权制度改革，把家庭联产承包责任制从山下转到山上，让林权逐步明晰到户，实现“山定权、树定根、人定心”。

“分山到户、均林到人”让林业生产力得到激发。调查数据显示，截至2017年，沙县林木蓄积量达1376万立方米，比林改前增长了35%。然而，近年来，当地发现，竟然陆续有林地撂荒了。

从2006年就开始担任村干部的卢仁铨看到了上里村的变化。2004年，上里村完成林改，把1.2万亩林地承包到户由各小组林农联户经营，村集体没有留下一亩地。这些年，随着沙县小吃产业的发展，1000多人的村庄有三分之二外出，部分人外出开小吃店，收益更高，没心思管林子了。同时，单家独户的经营模式的弊端逐渐显现——林农普遍缺乏专业管理能力、资金投入不足，导致成活率不高、抚育不到位，还要面对火灾、森林病虫害等自然风险。

谁来造林？在沙县县委书记杨兴忠看来，兴林，亟须新的经营主体开展适度规模化经营。然而，摆在沙县面前的困局是，有的人宁愿把林地荒掉也不愿意给别人经营，有的人想经营却流转不到林地。

一场林地“三权分置”改革在沙县发端。林地所有权还属于村集体，把原先的“承包经营权”进行分离，承包权还属于农民，分离出来的经营权可以流转。

消除了林农的后顾之忧，“分山到户”后开展“合作经营”成为可能。被称为“新林农”的家庭林场、林业专业合作社、林业公司等一大批新型林业经营主体如雨后春笋般涌现。据统计，目前沙县已有“新林农”380家，经营面积86.86万亩，覆盖面达63.8%。

官庄国有林场是最新涌现的“新林农”之一。林场负责人告诉记者，在完成了国有林场辖区林地的造林绿化后，林场有技术、懂管理的造林队伍一度“闲置”。而随着改革的推进，越来越多的村民放心把林地经营权流转出去，与国有林场开展合作经营，全程托管，坐等分红。目前合作经营面积达2.7万亩。另有意向合作5.9万亩，涉及约60个村。

让专业的人做专业的事，以“新林农”推进适度规模经营，生态家底自然也就更厚实。这是第一个答案。

（二）钱从哪来？壮大“新林农”让民更富

按理说，规模经营是好事，可对于西霞村村主任林开明来说，新的烦恼又来了——缺钱！

2008年，凤岗街道西霞村领“合作经营”风气之先，在全县率先成立了合作林场，把村里承包到户的林地集中起来，进行规模化经营。2014年又率先改制成立新园林业公司，先后有1.3万多亩林地加入了合作经营，占全村林地的一半。

林开明掰着手指头算了一笔账：与农业相比，林业的经营周期长达二三十年，累计起来一亩林要持续投入1200元以上，何况还是上万亩的林子。

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资金短缺，是“新林农”们普遍面临的问题。可以前的林业贷款周期只有三年到五年，解决的是头几年的造林和三年抚育的问题，往往还没成林变现就面临着还款问题。

钱从哪来？2015年，沙县出台了林权收储抵押贷款实施方案，以“一评二押三兜底”的模式，建立起从评估到抵押物到风险防范的机制。“一评”，即建立一套评价机制，评信用等级、评林木价值；“两押”，即基金担保、林权抵押；“三兜底”，即基金兜底、保险兜底、收储兜底。

“品种多，额度提高，还款时限更长，到款更快。”林开明笑着说，只需到县里的农村产权交易中心，一站式办理林木价值评估，并由森林资源收储公司收储“兜底”，就可向银行申请林权抵押贷款了。不管是“新林农”还是普通林农，如今都可以在手机上办贷款，10万元额度几分钟到账，还款可以像房贷一样按月还。

敲开银行门，盘活万重山。新园公司以现有未成熟的林子作为抵押物，一举获得300万元贷款。除了60万元用于造林抚育，剩下的240万元进行资本投资，获得财产性收益。由此，林业资源变成了资产，资产又变成了资本。

截至目前，沙县林权抵押贷款累计放贷8.83亿元，占三明全市林业贷款金额的30%；农村“福林贷”共放贷989笔，金额1.08亿元；实施林业PPP项目，规划面积34万亩，拟利用国开行贷款8.2亿元，建设国家储备林精准提升、重点生态区位商品林赎买等项目。

政府做好该做的，市场的交给市场，“新林农”自会成长。这是第二个答案。

（三）红利咋分？做大“蛋糕”分好“蛋糕”让村更强

“以前国家给钱推进美丽乡村建设，我们是既开心又担心。”林开明此前担心的是，当时村集体没收入，乡村建好了没钱维护。

沙县林业局副局长乐代明说，在从“分山到户”走向“合作经营”的新进程中，一系列配套改革培育出新型经营主体，解放了新一轮的林业生产力。林业的“蛋糕”在不断做大，必然要面对一个新问题，这“蛋糕”该怎么分？

县林业部门支持西霞村成立新园林业公司的初衷，正是为了解决这一问题。当时大家有很多意见，最终经过多次村民代表大会、党员代表大会讨论后决定，村民和村集体共同入股，以七三开的形式分红，七成给村民平均分，三成归村集体用于发展村里的公益事业。

公司请来从事林业工作多年的胡伯泉担任总经理负责经营这1万多亩林子，着手编制林业生产经营方案，完善林地基础设施，降低生产成本，提高林地产出。“哪片林要采伐、哪片林要抚育都由公司来安排。对比之下，规模经营的长势好得多，大家一看都没话说。”

以村里的2600亩毛竹林为例，规模经营后租金从一年十几万元提高到30多万元。单这块，村民当年每人的分红从30元增长到100元。

林开明再也不用担心钱的问题，目前村集体每年稳定收入已达40万元。有钱就能办事，过去村民垃圾随处倒，现在村里每年花几万元，请来两名保洁员，垃圾统一收集统一处理，村容村貌大改观。

“过去几年都在补种和抚育，再过五六年这1万多亩林子就能实现良性循环，一年采伐一些收入一些，发展林下经济再收入一些，如此一来，树越砍越多，山越来越绿，村民受益，村集体越来越强。”这是林开明关于西霞村振兴的愿景，到那时，谁说这一座座青山不是金山银山呢？

对于没法像西霞村一样牵头统一经营的村，沙县探索了另一种方案——村集体可选择像上里村一样，与国有林场采取“四共一体”的混合所有制经营模式进行合作。

“四共一体”即“股权共有、经营共管、资本共享、收益共盈”。对村里已有林木进行评估定价，国有林场按估价占股51%，村占股49%。国有林场对所有合作的山场进行全程管理。在制度设计时，既保证林农的收益也要保证村集体的收益，让他们每年可获得股权转让资金占用费、林地使用费等持续性收入。林木砍伐后，双方再按股份分配利润（共6%，其中，村民5%，村集体1%）。

“林地经营权所在村民小组的村民除了每年有稳定的收入，还可以优先认购，并颁发股权证，届时再分红。”在卢仁铨看来，混合所有制经营模式让村民、村集体、国有林场三方实现优势互补、互利共赢。

做大“蛋糕”，分好“蛋糕”，没有标准解法，只有相对公平。村集体有力量，林区乡村自然振兴在望。这是第三个答案。