三明市坚持创新党建工作机制综述

党旗在创新中高高飘扬

——三明市坚持创新党建工作机制综述

●林芳芳 施组

把抓基层、打基础与团结服务群众、服务经济发展结合起来，推行“住村工作法”、评选“信誉党员”、探索“跨村联建”模式；把了解干部、使用干部与推进中心工作结合起来，探索建立一线考核、专项考核机制；把育人才、聚贤能与产业转型升级需要、推动高质量发展落实赶超结合起来，深化人才发展体制机制……创新是推动党的建设向前发展的不竭动力。

坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展。近年来，我市坚决落实新时代党的建设总要求，践行新时代党的组织路线，以党的政治建设为统领，持续深化干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制等方面重点制度改革，为推动新时代三明发展提供坚强的组织保证。

多方式拧紧思想“总开关”

以改革创新精神推进党的建设要坚定政治定力、富有担当精神。市委认真履行全面从严治党主体责任，定期研究党建工作，用好思想建党这个传家宝，既严肃认真又灵活创新抓好干部思想教育，引导广大党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实解决好思想“总开关”这一根本问题。

在学习中淬火提升，在教育中固本培元。我市深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，紧密联系实际，提出“学习一个人物、自编一套书目、用好一种资源、创新一个载体”的“四个一”自选动作，并专门对习近平总书记在闽工作期间来明调研指示精神进行梳理、汇编成册，安排市、县党委常委挂点联系，重视挖掘本地历史、文化资源开展学习研讨和党性教育，推动主题教育扎实有效开展。特别是在兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮中，依托宣讲小分队、开设百家小讲坛、推行座谈小院子、创建学习小园地、编撰系列小丛书等“五小”载体，探索推进新时代文明实践中心建设，并在全市基层党组织中开展“新思想、新担当、新作为”专题组织生活会，推动新思想进基层进群众。

坚持思想建党和制度治党同向发力。2011年，市委把制度建设作为换届后领导班子思想政治建设的重要抓手，明确班子的职责权利和决策规则。2012年6月，全国市县党委领导班子内部制度建设交流推进现场会在我市召开，《三明市沙县县委工作制度》在全国推广。会后，我市积极推进内部制度向人大、政府、政协领导班子拓展，向市县机关、乡镇、农村、社区、国有企业、非公和社会组织等领域基层组织延伸。2016年，根据全面从严治党的新任务新要求，我市对各级领导班子内部制度进行再次梳理完善，使换届后班子运行更加规范，履职更加有效。

与此同时，为进一步严肃党内政治生活，规范落实“三会一课”等基本制度，我市专门下发通知、重申制度要求，探索开放式、体验式、互动式“三会一课”，并采取巡回督查、专项检查等方式，推动基本制度从严执行、有效落实。2017年8月，全省落实“三会一课”制度现场推进会在我市召开。

多形式为干部干事创业鼓劲

担任乡长短短三个月，沙县南霞乡乡长游祖荣就牵头完成环库路、镇镇有干线项目征迁500多亩。“依法征迁，敢于攻坚。”这是专项考核组在一线了解时，干部群众对这名干部特点最集中的一个评价。游祖荣全程参与厦沙高速公路、国道205线征迁，攻克了虬江街道曹元村15户房屋和南阳乡阳尊酒庄两大征迁“壁垒”。因在一线工作出色，考核列县交通项目组前两名，2016年底被提拔担任南霞乡乡长，成为攻坚一线选拔的优秀干部之一。

近年来，我市坚持深化干部人事制度改革，以鲜明的用人导向激励干部担当作为，制定出台一线考察的《意见》，充分发挥考核“指挥棒”作用，推动党员干部在重点项目、基层一线履职担当。2015年以来，先后在创建全国文明城市、村级组织换届、市区征迁百日攻坚行动、抓党建促脱贫攻坚、“五比五晒”项目竞赛活动、扫黑除恶等中心工作中开展干部专项考核，对在专项考核中被认定为表现优秀的干部予以重点培养使用，对工作推进不力、表现较弱的干部视情进行约谈、诫勉谈话或组织处理，推动形成了重基层、重实干、重实绩的鲜明一线用人导向。

敢于为担当的干部担当，是组织对干部最大的关心和爱护。我市在全省率先制定出台容错纠错意见，明确9条容错纠错具体情形，制定出台提升干事创业精气神16条措施，把容错纠错贯穿干部培养、选拔、使用的全过程。在此基础上，研究制定激励全市广大干部新时代新担当新作为《实施意见》，从7个方面提出20条配套措施，并出台了加强和规范县以下机关公务员职务与职级并行工作《暂行办法》，探索推动职级能升能降，体现担当作为的择优导向。

2018年7月和9月，启用省市两级关心关爱资金292.66万元，由各单位党委(党组)会同基层党委，指派专人逐一上门慰问发放，1014名生活困难基层干部、党员和老党员真切地感受到了党组织的温暖和关爱，引起热烈反响。2017年，我市制定《三明市贯彻落实〈福建省关心关爱基层干部二十条措施〉的意见》，提出28条关心关爱具体措施，专门设立1000万元关心关爱基层干部专项资金，并把《意见》贯彻落实情况纳入党委巡察重要内容，推动政策措施落地生根。一份份来自党组织的关爱，温暖了人心，凝聚了力量，激发了干事创业的热情。

多载体增强基层党组织活力

说起“住村干部”，将乐县高唐镇的贫困户陈阳明竖起了大拇指。此前他想着发展种植业脱贫致富，但却一直找不到合适的田地。一次住村的党员干部来家里了解情况，他抱着试试看的心态说出了自己的想法，让他惊喜不已的是，住村的党员干部帮助他协调了12亩种植用地。陈阳明种了7亩槟榔芋、5亩西瓜，全部产出后，增收3万多元。

陈阳明的脱贫正是我市推行“住村工作法”成效的缩影。近年来，我市以提升组织力为重点，突出政治功能，创新党员作用发挥有效载体，通过推行“住村工作法”，把县乡挂村工作队、驻村干部的岗位前移，面对面察民情、解难题、办实事，切实打通联系服务群众“最后一公里”。同时，还在农村党员干部中开展“亮承诺、晒成绩、评实效”活动，在社区中开展在职党员到社区报到服务，促进党员干部履职尽责、创先争优。“一月一议”、“党员110”服务等一系列做法在全省推广，其中“党员110”服务做法被评为第三届全国基层党建创新优秀案例。

党支部是党的基础组织，是党全部工作和战斗力的基础。我市牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把党支部建设作为最重要的基本建设，制定出台基层党支部达标创星活动《实施方案》，提出基本组织、基本队伍、基本活动、基本作用、基本制度、基本保障等“六个基本”方面要求，扎实推进党支部标准化规范化建设，抓两头、带中间，不断扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

打赢脱贫攻坚战，关键在党、关键在人，关键要有一支素质过硬的干部队伍。我市深入实施“党建富民强村”工程，研究制定抓党建促脱贫攻坚《实施方案》，总结推广“五大实招”，出台林业支持集体经济、烟叶税返还等政策，并探索“支部+合作社”“支部+电商”等产业扶贫模式，特别是总结推广“跨村联建”模式，推动强村带弱村，实现“抱团”发展；开展“信誉党员”评选、“党员结对助困”行动，辐射带动贫困户脱贫。全市1736个村集体经营性收入均达到3万元以上，其中5万元以上的村1153个、占66.4%。2018年5月，全省基层党建工作重点任务推进会和发展壮大村级集体经济及村级组织活动场所建设现场会在我市召开。

加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。我市坚持把责任压实到工作开展的事前、事中、事后各环节、各方面，推行市县乡“三级联述联评联考”制度，并扩大述职评议范围，向机关、学校、非公企业、农村等各领域党组织延伸，实现了各级党组织书记全部向上一级党委述职党建工作。同时，围绕基层党建任务，列出责任清单、问题清单和任务清单，明确具体责任人（单位）、目标任务和完成时限，建立暗访为主、明察为辅的督查机制和检查通报、约谈提醒的问责机制，有效促使责任向基层一线传导，推动党建工作任务落实。

多渠道聚才汇智促发展

三明市海斯福化工有限责任公司是一家集科研与生产为一体，专业生产含氟精细化学品和特种功能性化学品的国家高新技术企业。近年来，随着企业发展规模扩大，安全生产管理跟不上的问题日益凸显。针对这个问题，市委选派市安监局一名具有危化品标准化考评员证书的干部到企业服务，帮助建立危化品企业安全生产管理体系，协助做好拟建设年产1600吨高端氟精细化学品项目的安全条件审查、论证等工作，为企业安全生产发挥了重要作用，2017年企业上缴税收3600多万元。这是我市开展干部人才帮扶民营企业工作取得实效的生动实例。

2015年以来，我市深入开展“千名干部服务千家企业”活动，先后选派3批935名干部人才到883家民营企业开展帮扶，帮助解决资金融通、项目申报、技术人才等困难，激励干部人才在助推企业加快转型升级、实现高质量发展中历练成长、担当作为。

为了进一步解决山区引才难、留才难，基层一线人才匮乏等问题，我市先后制定出台《三明市“海纳百川”高端人才聚集计划》等6个政策性文件，并于2017年在全省率先制定出台了《关于深化人才发展体制机制改革的实施办法》，从人才管理、激励评价、环境优化等10个方面提出30条具有较高含金量的改革措施，特别是对有突出贡献的高层次创新创业团队实行“一事一议”，给予最高1亿元的综合补助，并通过责任制考核、专项督查、专项述职等方式，推动各项政策有效落实。

此外，还紧紧围绕全市“十三五”产业发展规划，特别是石墨烯、氟化工、生物医药等新兴产业，探索实施“引进一批领军人才、集聚一批创新人才、创办一批龙头企业、催生一批工业园区、形成一系列产业链”的“五个一”产业人才工作模式，推动形成氟化工、石墨烯等产业园区。开展柔性引才，建立三明海外引才联络工作站，实施“周末动车引智工程”，建立21家院士工作站，有2人入选国家“千人计划”，有7人入选国家“万人计划”，13个团队、12名个人入选省引才“百人计划”。

一项项改革围绕中心大局、服务大局，一项项改革破解难题、推动工作，一项项改革打造出具有影响力的党建工作机制品牌……新征程，再出发，我市将继续坚持创新党建工作机制，以组织工作的新成效为新时代三明发展作出新的贡献。