中共建宁县委关于巡视整改情况的通报

根据省委巡视工作的统一部署，2018年6月11日至7月13日，省委巡视七组对建宁县委开展了巡视，并于2018年11月9日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、切实把整改工作作为重大政治任务抓实抓好

县委高度重视巡视整改工作，严格按照省委要求，把巡视整改工作作为一项重要政治任务，认真履行主体责任，推动整改任务落到实处。

一是提升站位，增强整改自觉。11月9日，省委巡视反馈会后，县委第一时间召开县委常委会会议，传达学习省委巡视反馈会精神，研究部署我县巡视整改工作，要求全县各级党委（党组）和广大党员干部切实提高巡视整改的政治站位、政治自觉，以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求，全力以赴抓好巡视整改工作，做好巡视“后半篇文章”。

二是加强领导，压实整改责任。县委成立了巡视整改工作领导小组，由县委书记郑剑波任组长，县委常委、人大主任、政协主席任小组成员，并下设办公室，抽调人员集中办公。县委书记扎实履行“第一责任人”职责，带头认真抓、具体抓、抓到底，主持召开县委常委会会议、巡视整改工作领导小组会议、巡视整改专题会议等会议研究推进巡视整改工作，做到重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办。县委常委、巡视整改工作领导小组成员按照“一岗双责”要求，主动负起责任，统筹协调有关分工任务，推动整改进度往前赶、整改措施往实做。各党委（党组）、责任单位主动承担本乡镇本部门巡视整改的主体责任，坚持真改实改彻底改，制定详细整改措施，集中发力抓好整改。

三是细化方案，落实整改举措。对照省委巡视反馈意见，制定出台《关于落实〈省委巡视七组关于对建宁县巡视情况的反馈意见〉的整改任务与分解方案》和《巡视整改任务细化措施》，针对省委巡视反馈的49个问题，细化了195条整改措施，逐条明确整改要求和目标任务。各责任领导、责任单位认真对照责任分工，建立问题整改台账，实行销号管理，完成一个、认定一个、销号一个、巩固一个，确保问题整改一个不落、见底清零。

四是健全制度，固化整改成果。县委常委会和县委巡视整改工作领导小组每两周研究检查整改进展情况，对存在问题不护短、不遮丑，切实把整改过程变成纠正问题、改进作风、推动工作的过程，确保整改工作不敷衍、不走样。同时，坚持以巡视整改为契机，注重点面结合、长短结合，通过举一反三，做到整改一个点、解决一个面，有针对性地制定出台58项制度措施，挽回经济损失7163.54万元，促进了各项工作规范化、制度化，为建宁高质量发展落实赶超提供了有力的保障。

二、巡视反馈问题的整改情况

（一）党的政治建设方面

1.关于贯彻中央、省委的重大决策部署不够有力的问题

针对“推进县域经济高质量发展力度不够大”问题。一是编制完成《建宁县“十三五”规划纲要执行情况中期评估报告》，做好高质量发展落实赶超相关数据的测算和分析，制定《关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神坚持高质量发展落实赶超的意见》《坚持和加强党的全面领导为推进高质量发展落实赶超提供坚强保障的实施意见》等系列措施，推动高质量发展落实赶超目标任务的落实，2018年全县GDP突破100亿元。二是制定《建宁县推进一二三产融合发展打造百亿特色现代产业集群实施方案》《关于加快打造明一百亿龙头企业的实施方案》《关于促进经济开发区高质量发展的实施意见》，培育壮大明一国际百亿龙头企业和特色现代农业百亿产业集群。三是深入开展“五比五晒”项目竞赛，加快推进重点项目建设，2018年预计完成固定资产投资46亿元。四是开展重点税源企业大走访活动，帮助企业解决实际困难和问题，分析摸排潜在税源，积极挖掘税收增收潜力，2018年全县税收收入占比稳步提升。五是整合现有技改提升、税收奖励、技改基金及财政贴息补差等政策，制定《建宁县中小企业发展专项资金管理办法》，2018年实施投资千万元以上重点技改项目36项。六是下发《建宁县开展“六最”营商环境对标活动全力打造一流营商环境的实施意见》，召开民营企业座谈会，梳理问题和短板，促进民营企业加快发展。加大招商引资力度，2018年举办招商活动100场，科诺欣科技、明升（福建）机械、博宏铝业等一批重点招商项目落地建设。

针对“生态文明建设存在不足”问题。一是给予县委常委副县长陈华伟、县委常委政法委书记余传贵(时任县政府副县长分管环保工作)和闽江源保护区管理局局长陈炳云批评教育处理；给予县政协副主席(时任闽江源保护区管理局局长兼闽江源旅游集团有限公司董事长)杨宗群诫勉谈话处理。二是严厉打击非法违法采矿行为，坚决关停到期矿山，2018年已注销到期矿山4个，查处违法用矿1起。加快矿山转型发展，2026年采矿证到期后不再续证，石板材业退出建宁。三是加强对全县所有持证在册矿山监管，重点强化对饰面用石材矿山的监管，推动富强石材、东方石材以最严格的要求进行整顿。富强石材围绕绿色矿山建设要求，对矿山道路、矿区采场等进行高标准改造，投资2000余万元新建碎石加工场，大量减少弃土弃渣，已于11月通过省级绿色矿山现场核查，并获全国石材绿色矿山建设示范单位称号，正在申报国家级绿色矿山。四是开展“绿水青山就是金山银山”主题宣传活动，在建宁新闻微信公众号、建宁新闻网站设立“生态环保在行动”等专题专栏，引导全县上下牢固树立绿色发展、生态环保理念。五是原坪岗酒店停止对外经营，恢复了保护区生态监测中心和生态教育培训基地功能，并与厦门大学等3所高校共建教学实践基地。12月下旬已完成坪岗上生态监测中心对保护区生物多样性影响专题报告并通过专家评审。六是投资5860万元，完成水源地综合整治王坪栋管道改造、水土流失治理、安全生态水系、中小河流治理等项目建设。

针对“扶贫工作落实不够到位”问题。一是打好脱贫脱帽攻坚战，全县3个市级扶贫开发工作重点乡、42个建档立卡贫困村、22个贫困空壳村均达到退出标准，已向市里提出重点县退出申请报告。二是丰富和拓展县委理论学习中心组学习内容的深度广度，把上级扶贫工作和农村工作会议精神作为中心组学习的重要内容，开展了以《习近平扶贫论述摘编》为主要内容的中心组学习，明确每年至少安排1次扶贫工作相关内容专题学习。三是编印扶贫工作应知应会手册800本，下发全县各单位，并将党委（党组）中心组学习扶贫工作精神情况作为意识形态工作专项督查内容。四是开展县、乡、村干部扶贫知识综合测试，有效提高了全县干部对扶贫政策的知晓率。五是持续深化下乡住村“四访五必”等入户访查活动，开展了对高质量脱贫摘帽“秋冬季攻势”行动的专项督查。六是扎实推进省纪委挂钩帮扶项目建设和整改，剩余的8个问题已整改到位6个，2个问题正在加快整改。

2.关于贯彻落实以人民为中心的发展思想还有差距的问题

针对“教育卫生领域短板突出”问题。在补齐教育短板方面，一是开展小学“强基”、初中“壮腰”、高中“筑梦”工程，制定《建宁县基础教育绩效考评细化措施》《建宁县推进总校制办学改革实施方案（试行）》，发挥县级优质学校资源的示范效应，减少优质生源外流现象。2018年中考建宁县在全市十二个县（市、区）中取得平均分第七名、及格率第六名的成绩，摆脱了长期末位的局面。二是稳步推进将屯小学、第二实验幼儿园等4个项目建设，2020年基本解决“大班额”现象。三是调整补充城区学校师资力量，加大教师招聘和在职教师的培训力度，最大限度开齐班级，2018年已招聘教师44名。四是实施乡村教师支持计划，落实提高乡村教师待遇各项政策，2018年县财政追加360万元教师绩效工资。在补齐医疗卫生短板方面，一是加快推进总投资4.65亿元的县医院总体搬迁项目，督促项目承建单位通过增加施工力量、施工机械和周转性建材投入，确保2020年投入使用。二是投资2000余万元，建设县域心电中心、病理中心等“六大中心”平台。三是采取“引进来、走出去”等方式加大卫技人员培养，2018年举办乡村卫技人员培训班2期，培训乡村卫技人员20名。四是下发《关于印发优质资源下沉实施方案的通知》《关于印发组建医联体实施方案的通知》，组建8支医疗队，每月下沉到基层诊疗，同时加大与协和医院等省级医院合作，提升县总医院的医疗技术水平。

针对“社会管理水平不够高”问题。一是结合创建国家级“四好农村路”示范县，开工建设22个农村公路单改双项目。二是以创建省级文明县城为契机，扎实开展了城市管理专项整治，制定《关于开展福城农贸市场专项整治活动的实施方案》，建立市场周边“四定”管理模式、全天候保洁制度，持续巩固专项整治成效。三是启动河东老旧片区、金钩山等老旧小区改造，提升市容环境水平；开展万星首府等4个小区物业管理专项检查，健全物业管理综合协调机制。四是开展液化气市场价格专项检查，引进建宁中燃城市燃气公司，正在调试供气管网，初步具备供气条件。五是制定《建宁县红色文化旧址与传统村落实施管理办法》《建宁县历史文化名镇名村和传统村落保护实施方案》，完成对建宁红色旧址和传统村落进行摸排和认定。六是完成爱心宾馆至国土局路段等3条道路“白改黑”，新建将军路已投入使用；新建2处停车场，新增停车位300个，进一步缓解城区停车难问题；加大主要路口、各主干道等路段车辆排查清理整治力度，严厉打击乱停车、乱变道、乱穿行违法行为。七是新建改造市政排水（污）管网7公里，完成对后山村、黄舟坊等老旧排水设施清理整治。八是严厉打击黑彩、私彩活动，取缔月销售额不足两万元的体彩销售点14家，查获私彩、黑彩赌博案件11起。截至2018年12月底，全县体彩销售额达1050.72万元，同比增长97.27%，已达到市体彩中心的销售目标。

（二）党的思想建设方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入的问题

针对“学习抓得不够实”问题。一是完善理论中心组学习制度，下发《关于进一步健全完善全县党委（党组）理论学习中心组学习机制的意见》等文件，继续将《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平谈治国理政》一、二卷等作为中心组学习的重要内容。二是在2018年秋季的科级干部进修班和青干班上开设《三十讲》等5个专题，并依托习近平新时代中国特色社会主义思想教育馆、水尾红色教育基地等资源，广泛开展党性教育活动。举办2期科级领导干部培训班，参训630人。三是编印下发《党员领导干部应知应会知识汇编》工作手册800本，推动党员、干部更好地学习掌握习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。四是开设“习近平新时代中国特色社会主义思想大学习宣讲进行时”等理论学习专栏4个，组织开展学习新思想典型人物、典型事迹采访工作，挖掘学习新思想的鲜活典型。五是下发2018年度全面从严治党主体责任落实情况检查考评方案，将学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为检查的重要内容，对乡镇和部门开展责任制考评，并对应知应会内容进行测试。

针对“学用结合不够紧密”问题。一是坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，采取学习讨论、知识竞赛、党员讲微党课等灵活多样形式在全县兴起新一轮“大学习”热潮。已召开习近平新时代中国特色社会主义思想学习汇报会、学习新思想和纪念改革开放40周年知识竞赛及演讲比赛，开展精品党课决赛宣讲10场。二是组织党政领导干部、挂村工作队等成立100个宣讲团队，结合“大学习、大改进、大抓落实，推动争先进位”活动，深入宣传习总书记在建宁考察的讲话精神和乡村振兴、脱贫攻坚等政策精神，举办宣讲活动238场。三是下发《关于召开新思想、新担当、新作为支部专题组织生活会的通知》，县委于12月14日召开省委巡视整改专题民主生活会，县委常委班子和个人深刻查摆落实意识形态工作责任制情况存在的突出问题。全县各级党组织也召开了专题组织生活会，广大党员结合实际，对标新思想找差距，进一步增强了履职担当作为的思想自觉和行动自觉。

2.关于意识形态工作责任制落实不够到位的问题

针对“责任意识不够强”问题。一是下发《2018年建宁县党委（党组）落实意识形态工作责任制考核办法》，把意识形态工作“六个纳入”落到实处，对意识形态工作不认真落实，打折扣、搞变通、走形式等行为严肃追责问责。二是制定《建立健全意识形态领域分析研判常态化机制的通知》，定期对意识形态工作开展综合分析研判,已完成《关于当前建宁县意识形态领域情况的通报》。三是将意识形态工作责任制纳入干部考核内容，对拟提拔重用考察对象及拟调整担任重要关键岗位人选，征求宣传部门意见，发现意识形态工作责任制落实不到位的对象一律暂缓。

针对“压力传导不到位”问题。制定《关于进一步规范意识形态工作相关报送材料的通知》，明确规定报送主体、对象、时间、报告内容、责任追究等事项，建立定期向上级报告落实意识形态工作制度。已向市委报送《建宁县2018年落实意识形态工作责任制情况报告》。溪源乡、农业局、党工委对存在的问题已分别作出书面说明，并制定整改方案。

针对“基础力量比较薄弱”问题。一是出台建宁县《加强宣传文化队伍建设的工作意见》《宣传文化系统干部培训中加强意识形态工作培训的实施方案》，完成宣传干部摸底，了解乡镇宣传干部人员配备、人员编制等方面情况。二是根据各乡镇社会事务服务中心文化体育岗位和县网络信息管理中心的编制空缺情况，制定2019年公开招聘事业单位工作人员需求计划，并根据岗位实际在报考资格条件设置上对专业提出具体要求。三是完成乡（镇）广播状况摸底，拟出台建宁县融媒体中心建设实施方案，制定了《建宁县“五来一去”助力乡村振兴工作实施方案》，已开展文化活动9场、文化下乡巡演活动6场。

（三）党的组织建设方面

1.关于党的组织建设存在薄弱环节的问题

针对“部分党组织领导核心作用发挥不够充分”问题。一是重新组织学习《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》等党纪党规，进一步提高党委(党组)总揽全局、协调各方的领导核心作用制度化水平。下发通知进一步明确县处级党员领导干部指导基层组织建设工作要求，加强对基层党建工作指导。二是进一步健全各党委（党组）工作规则、议事决策等制度，厘清党委（党组）和行政班子职责，规范党委（党组）会议程序、议事规则、会议记录、档案管理等工作。三是结合开展全面从严治党专项督查，督促各级党组织认真贯彻落实《中共建宁县委关于把党的政治建设摆在首位推动全面从严治党向纵深发展向基层延伸的实施意见》《坚持和加强党的全面领导为推进高质量发展落实赶超提供坚强保障的实施意见》，切实增强“四个意识”，落实“两个维护”。

针对“存在重业务轻党建现象”问题。一是给予县林业局党委书记、局长吴建清批评教育处理，给予均口镇党委副书记吴裕财通报批评处理。二是调整充实县委党建工作领导小组，健全县委党建工作联席会议制度，定期研究解决党建工作问题。12月18日，召开县委常委会专题听取了县人大常委会、政府、政协、法院、检察院五大党组工作情况汇报。三是深入实施党建“两化”工程，组织各党委围绕抓党建促脱贫攻坚、乡村振兴、推进全面从严治党等工作，培育了“1234”党建工作模式、“533”村务公开民主监督等特色亮点。

针对“基层党建工作薄弱”问题。一是对环保局、竹薮村等单位党建工作指导不力的责任人进行问责，给予时任均口镇企业党支部书记王文龙、时任经信局党委委员廖天忠、时任交通局机关党支部书记吴有华通报批评处理，给予时任环保局党支部书记丁国兴、黄埠乡党委组织委员周文兴、时任黄埠乡竹薮村党支部书记姜景明批评教育处理。二是召集全县党（工）委党务干部进行专门业务培训，有针对性地加强对县环保局、交通局、均口镇等党支部党建工作指导，县交通局、均口镇所属的党支部已按要求完成了党组织换届。目前，2018年度到期应换届的基层党组织已全部如期换届，县民爆公司等企业已将党建工作写入国企章程。

针对“党费收缴不严格”问题。一是对县财政局党支部用公款代垫党费、县水利局党委按季度收缴党费的问题，已整改到位；给予县财政局局长郑文批评教育处理，给予县水利局党委委员通报批评处理。二是印制专门《党费收缴花名册》、发放党费证，并于10月中旬开展了党费收缴工作检查，对存在问题限期整改，严格党费收缴。

针对“农村基层组织建设弱化”问题。一是重新摸排了各党支部流动党员信息，明确专人定期联系，发放流动党员证120余本，给予里心镇党委组织委员林耀华通报批评处理。二是下发《关于抓好〈中国共产党支部工作条例（试行）〉学习贯彻的通知》《关于开展基层党支部达标创星活动的实施方案》,进一步推进党支部标准化规范化建设。三是制定《建宁县村级集体经济发展三年行动计划（2018－2020年）》，健全县处级党员领导挂点联系抓党建促脱贫攻坚制度，2018年已全面消除村财收入3万元以下的薄弱村。制定2019年度发展党员指导计划，增加35岁以下农村党员发展比例，保证42个贫困村每两年至少发展1名年轻党员。四是下发《关于实施村党组织带头人整体优化提升行动推进乡村人才振兴的通知》，实施村党组织带头人整体优化提升行动，确保三年内实现每个村“两委”班子中至少有1名大学生。五是加强流动党员日常管理，对全县外出流动党员重新摸排确定，建立和完善流动党员工作台账，平时依托党支部微信群参加“线上”组织生活会，返乡后采取“送学”上门的方式，加强流动党员教育管理。

2.关于党内政治生活不够严肃的问题

针对“民主生活会制度执行不到位”问题。一是严格执行《关于进一步落实党员干部组织生活制度的通知》，县、乡党员领导干部主动以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。县政府党组书记对未以普通党员身份参加所在支部组织生活会的县政府个别党员领导干部进行了约谈。二是2018年9月，县纪委重点检查了2017年有谈话函询的县管干部民主生活会发言材料，责成均口镇党委专门召开专题会议，就函询问题进行研究并作出说明。三是在2018年度民主生活会召开前，及时向相关单位通报当年度被谈话函询的市管、县管干部名单，督促被谈话函询的干部在民主生活会上作出说明。

针对“三会一课落实不到位”问题。一是给予“三会一课”制度落实不到位的县教育局党支部和伊家乡东风村党支部责任人诫勉谈话处理。二是严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，实行“三会一课”报备制度，各基层党支部每年向所在党委报送年度“三会一课”计划，县委组织部每半年集中督查调研1次，及时反馈问题，限期整改。

针对“民主集中制原则执行不够严格”问题。规范了县人大常委会、县法院等党组议事范围、议事原则、议事程序，纠正了县交通局、林业局等单位以局务会代替党组会、党委会的现象。落实《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》等党纪党规，严格落实“三重一大”事项集体决策和主要负责人末位表态制度。制定下发了党委（党组）工作规则、议事决策等制度模板，进一步明确决策形式、工作规则。

3.关于干部选拔任用和管理不够规范的问题

针对“存在用人失察”问题。一是给予县政府副县长（时任纪委副书记、监察局局长）连云进批评教育处理。二是严格执行《干部任用条例》和四项监督制度，完善科级干部季度分析评�