办好代表建议，让人民群众有更多获得感

——市十三届人民代表大会五次会议代表建议办理情况摘登

编者按

市十三届人大五次会议以来代表共提出建议204件（其中闭会期间代表建议6件）。市政府及各承办单位认真落实代表建议办理工作要求，密切与人大代表的联系与沟通，强化工作措施，按时保质保量完成办理任务。市人大常委会坚持集中开展代表建议办理“督办月”、办理结果“回头看”检查活动，加大督办力度，推动代表建议办出成效。从代表反馈情况看，代表对建议办理结果表示满意的194件、占95.09%，表示基本满意的10件、占4.91%，一件件关系着三明经济社会发展和人民群众关切的人大代表建议得到逐一办理、落实、答复，不断提升着人民群众的获得感、幸福感、安全感。

补齐偏远农村饮水安全短板

领衔代表：廖祥初

建议内容：受管理体制机制、经费人员等因素影响，一些偏远农村饮水安全依然存在建设标准过低、管护机制落实不到位、水源地面源污染防治难度大、水源保护区森林保护与采伐矛盾突出等短板问题。建议：一是更加重视偏远农村供水工程建设。二是进一步完善村级供水安全管护机制。三是持续强化水源地治理监管力度。四是探索建立水源地生态补偿机制。

办理情况：一是关于偏远农村供水工程建设方面。计划到2025年，全市各县（市、区）将基本建成源头到龙头的城乡供水安全保障体系，规模化水厂（日供水1000吨）服务人口覆盖率提高到80%以上，偏远农村自来水普及率达到90%以上。二是关于供水安全管护机制方面。计划到2025年，实现城乡供水“同水质、同服务、同保障”的目标。三是关于水源地治理监管方面。计划到2023年底，基本完成农村集中式、分散式饮用水水源地生态环境治理，实现对农村饮用水水源地生态环境排查整治全覆盖。四是关于建立水源地生态补偿机制方面。水源地的生态公益林每年每亩补偿22元-23元，水源地的天然商品乔木林每年每亩补偿23元，水源地的人工商品林探索赎买试点，作为生态公益林储备库，纳入生态公益林保护管理。至2020年底，全市建成千吨万人供水工程28处、供水人口千人至万人工程233处、供水人口千人以下农村集中供水工程3097处。偏远农村自来水普及率提升了17个百分点，水质合格率提升了24个百分点，建立了较为完善的农村供水保障体系。

加快我市小学师资培养

领衔代表：兰鹏

建议内容：目前我市小学师资出现了较大缺口。建议：政府部门从生源招收、教育培养、经费保证、就业安置等方面作统筹规划，制定相应的政策保障机制，加大定向培养本土化小学教师力度。

办理情况：一是实施培养计划。委托福建师大、三明学院等高校培养公费师范生311名，毕业后将定向分配到我市县（市、区）学校任教。二是优化队伍结构。今年来，通过全省统一招聘、急需紧缺学科教师专项招聘等方式招聘新任教师1587名；10月，赴西北师范大学开展专场招聘会，现场签约30人，初步达成意向56人，不断补充“新鲜血液”，优化教师队伍结构。三是强化互动交流。深化与福建师大、集美大学等高校交流合作，遴选第五批三明市中小学（幼儿园）学科带头人232名；推动三明学院、三明医学科技职业学院与全市中小学校合作，累计开展基础教育师资订单式培训1732名。

加快新能源汽车充电设施建设

领衔代表：张军屏

建议内容：我市新能源充电市场存在未形成有效的充电网络、新能源汽车保有量较少等问题。建议：一是合理布局审批并引导充电站建设。二是加快落实居民区充电基础设施建设。三是加快公共停车场充电基础设施建设。四是鼓励地方有场地资源的国有企业与充电龙头企业混改，成立地方充电投资公司承担政府职能积极建设充电网络。五是完善充电桩运营监督管理，保障充电桩市场秩序和运行安全。

办理情况：一是优化规划布局。全市规划公共停车场84处、充电桩2265个，绿道驿站停车场13处、充电桩52个，大中型公共充电站17处、充电桩108个。二是加快设施建设。新建居民区停车场均要求预留充电设施安装条件，且不低于总车位的20%；将居民区充电设施建设与老旧小区改造相结合，目前已完成老旧小区改造项目新增充电设施建设70个。三是完善运营监管。完成三明市充电设施安全监管平台建设，并接入省级平台统一管理，累计接入充电站150个，充电桩1127根，充电枪1279把。

取消证明事项衔接

领衔代表：钟蕴达

建议内容：近年来，国家持续开展“减证便民”行动，让基层机构及群众对程序的简化充满了期待。但在具体办理过程中，仍出现循环证明、表格多处盖章等现象。建议：一要加强政策衔接。凡是已取消的证明和盖章环节，在公共服务过程中一律不得要求群众提供。二要打破信息壁垒，推动部门间、区域间信息数据共享。三要通过公布投诉电话、微信公众号等反馈渠道，加强审核监督。

办理情况：一是向上对接。市行政服务中心管委会进一步加强与省经济信息中心沟通对接，推动11个省级部门的21个自建系统实现数据回流。二是打通壁垒。加大市直部门自建系统整合力度，实现市政务服务数据平台与市住建局、自然资源局等6个部门单位自建系统对接，加快政务数据共享进程。三是向下衔接。11个县（市、区）共有29523个审批服务事项入驻省网上办事大厅，1557个事项通过e三明实现了全程网办。下一步，将从以下方面抓好落实：一是持续推进“一网通办”。提升全流程网上办理深度、广度，完善手机APP等自助终端应用功能，让群众、企业办事更便利。二是开展智能自助服务。在各级政务服务场所或其他便民服务点设置综合自助终端，加快实现一批高频事项线下自助办理。三是提高群众办事智慧化水平。对“全程网办”事项实行材料电子化、流程再优化，将办事事项进行关联集成，实现跨层级、跨部门业务协同联办。四是强化数据汇集共享，完善数据汇集机制。

进一步协调落实婚前医学检查

领衔代表：池明流

建议内容：婚前医学检查可以避免一些遗传性、精神性和传染性疾病所造成缺陷儿的出生，对提高人口素质至关重要。建议：要加强优生优育咨询宣传和婚后跟踪服务，充分运用多种宣传手段，创新宣传内容，适时、定时对育龄夫妇进行优生优育及健康检查的宣传和回访。

办理情况：一是加强宣传引导。通过市融媒体中心、微信公众号、婚检咨询服务窗口等途径，对免费婚检及优生优育知识进行宣传，并与民政局婚姻登记中心建立信息通报制度，定期沟通结婚和婚检人数情况，做好优生优育及健康检查宣传和回访。二是规范服务流程。严格按照婚检服务流程规范操作，提供婚检、孕优检查一站式服务，实行婚孕检一体化服务管理。三是突出惠民利民。在原有常规辅助检查9个项目基础上，增加丙肝、梅毒等2项作为我市婚检必检项目；凡在我市办理结婚登记的男女双方均可在本辖区内免费婚检。

疫情常态化下加强社区治理

领衔代表：张文君

建议内容：在此次疫情大考中，社区治理存在防控力量严重不足、社区工作者能力与专业不对称、应急管理机制不够完善、居民参与意识不强等问题。建议：一要夯实社区力量，自下而上推动社区自治。二要普及居民应急意识，完善和提升社区应急管理能力。三要培育“公民精神”，培养合格的社区自治主体。

办理情况：一是强化队伍建设。今年来，新招聘156名社区工作者，不断充实社区力量；探索建立“全科社区工作者”服务模式，鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平考试，目前共有247名社区工作者取得助理社会工作师和社会工作师证书，进一步提升社区工作者专业化水平。二是提升应急能力。今年来，开展物业小区消防宣传教育85次、灭火应急疏散演练36次，发放消防宣传资料3.1万余份，不断提升居民的安全应急意识和应急处置能力。三是健全运行机制。制定《社区自治章程》《社区居委会工作职责》等规章制度，探索推行“居民夜谈会”“五事工作法”等做法，不断推进社区治理工作规范有序。

进一步做好检察建议“回头看”

领衔代表：王声文

建议内容：近年来，市检察院在护航金融安全、红色文化遗址保护、生态环境保护等方面发出检察建议书，对推动我市提升社会治理水平、规范司法行为、维护司法公正等方面发挥了积极作用。建议：一是落实“回头看”工作机制。二是加强与建议单位的沟通和协调。三是邀请人大代表、政协委员、人民监督员一同对检察建议进行“回头看”。四是及时督促主管部门认真办理答复。

办理情况：一是健全沟通协作机制，通过召开联席会议、不定期会商等方式，督促被建议单位落实整改。二是2020年全市检察机关共发出检察建议435份，期限内回复433份，回复率99.5%，采纳429份，采纳率98.6%。全市检察机关将坚持监督制约与支持配合相统一，通过会签规范性文件、通报检察建议工作成效，推动检察机关法律监督与执法司法机关内部监督有序衔接。三是充分利用报刊、广播电视和门户网站、“两微一端”等新媒体平台，及时宣传检察建议好经验好做法，不断提高检察建议影响力。四是探索在向被建议单位发出检察建议书的同时，抄送其上级单位或主管部门，争取理解支持、督促整改。邀请人大代表、政协委员、公众代表参与检察建议公开送达、实地检查、回访督促，监督整改落实。

加快推进农村宅基地制度改革

领衔代表：谢荣年

建议内容：推进农村宅基地制度改革，是中央作出的重大决策部署，也是下阶段农村产权制度改革的重头戏。建议：一要加强对农村宅基地制度改革试点工作的指导。二要协助解决资金缺乏问题，并加大收储增减挂钩节余交易指标力度。三要出台相关配套政策，允许、吸引城市人才进入农村各领域。

办理情况：一是稳慎开展沙县宅基地制度改革试点。确定沙县第一批12个宅改重点村开展先行先试，目前，12个重点村在完成宅基地基础信息调查的基础上，腾退闲置宅基地面积4.24万平方米，腾退后有效利用率达95%。二是坚持依法依规，多渠道解决资金缺乏问题。争取先行在沙县开展集体经营性建设用地入市试点。加大城乡建设用地增减挂钩指标交易力度，探索调整交易所得分配机制。三是鼓励适度流转宅基地使用权，促进农村非农产业发展。积极培育市场主体，挖掘农村闲置房屋多元化利用渠道。四是在政策允许的范围内，积极探索农村宅基地“三权分置”的具体路径和办法，多种形式开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用。

加大力度支持实体经济发展

领衔代表：李瑞美

建议内容：习近平总书记在十九届五中全会上提出：要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。建议：一要营造良好的营商环境。二要加大金融扶持实体的力度。三要建立以市场为导向的技术人才培养机制，壮大企业的人才队伍，为助力实体经济发展提供人才支撑。

办理情况：一是优化企业营商环境。从营商环境、组织领导、财政支持、融资促进、创业创新等方面多层次支持企业发展壮大、转型升级，进一步优化企业营商环境。积极落实各项减负政策，清欠民营企业账款，降低企业融资、用工、生产要素、物流和制度性交易成本，落实涉企收费目录清单常态化公示制度，全市累计减轻企业负担超过35亿元。二是金融扶持实体。开展“阳光费率行动”，清理规范资产评估、抵押登记等附加费用。做好第三期纾困贷款工作，134家中小微企业获得低息纾困贷款3.4亿元，户均254万元。开展提升企业信贷获得便利化专项行动，各银行机构对4批312家融资担保“白名单”企业新增授信额度63.52亿元，发放贷款39.23亿元。三是强化人才队伍建设。支持市县重点行业、企业开展职工职业技能竞赛，通过以赛促训，提升企业员工技能水平。支持专技人员采取网络培训、院校培训等方式做实继续教育。组织开展青年企业家专题研学等各类培训6场，提升企业家开拓创新意识、拼搏进取精神和现代管理能力。

加快5G设施建设和产业发展

领衔代表：邱明

建议内容：当前，以5G为代表的新一代信息技术正加速引发系统性、革命性、群体性的技术突破和产业变革，将为我市打造智慧社会、发展数字经济，实现经济高质量发展超越发挥重要引擎作用。建议：一要强化5G新基建顶层设计落地。二要加快5G产业生态布局。三要加强5G产业人才引入。

办理情况：一是强化5G新基建顶层设计落地。制定出台《三明市推进5G网络建设和产业发展实施方案》《三明市2020-2022年5G产业发展项目清单》，优选纺织、建材等产业基础扎实、应用前景好的3个行业，开展工业互联网示范区建设，以点带面，推动工业互联网垂直行业领域应用。二是加快5G产业生态布局。今年来，5G轻量化半固态铝合金精密件生产项目、5G智能装备制造产业园、大田县5G通信基站建设等一批5G产业纳入省数字经济重点项目库，进一步提升智能制造水平。三是加强5G产业人才引入。已将通信信息类、计算机软件技术类、计算机信息管理类相关专业纳入我市数字经济行业领域紧缺急需专业。对引进具有全日制本科以上相关专业的产业紧缺人才，给予每月500-3000元补助。

给予沙县小吃产业转型升级政策支持

领衔代表：龚祖清

建议内容：一是争取国家市场监管总局、商务部等部委或央企对口支援沙县，指导支持“沙县小吃”文字商标注册、产品生产标准制订、海外市场开拓等工作。二是市级层面出台支持沙县小吃产业发展“一业一策”。

办理情况：一是开展“沙县小吃华夏行”活动，扶持推广“沙县小吃”品牌。二是编印《沙县小吃产品名录》，充分挖掘文化内涵。三是拍摄沙县小吃宣传短视频，扩大沙县小吃的受众面和影响力。四是推动沙县小吃相关经营数据共享。五是借助沙县小吃现有门店推动三明其他区域小吃发展。六是出台鼓励引导政策，带动农副产品销售。目前，沙县小吃全国门店超8.8万家、年营业额达500多亿元，并带动了物流配送、餐饮服务及旅游等第三产业的发展；有6万多人外出经营沙县小吃，并且辐射带动周边地区6万多人创业致富。

推动我市建立“医养结合”养老模式

领衔代表：周春梅

建议内容：目前我市存在医疗卫生与养老服务需进一步衔接，医养结合服务质量有待提高，相关支持政策措施需进一步完善等问题。建议：出台一系列推动医疗与养老相结合的支持政策，强化政策落实落地，促进医疗卫生和养老机构合作，加强精细化管理，形成医、养、患三者互相制衡的监督机制。

办理情况：一是提升养老机构医养服务水平。全市养老机构通过与当地基层医疗卫生机构、二级医院签订长期合作协议，建立急救、转诊等合作机制，开通双向绿色通道，缓解老年医疗护理供需矛盾。二是鼓励社会力量兴办医养结合机构。对符合条件的自建和租赁的民办养老机构分别给予每张床位1万元、5000元的一次性开办补助，对符合条件的民办养老机构非护理型和护理型床位，分别给予每张床位每年2000元、2400元补助。三是加强统筹建设规划。完成养老服务设施布局专项规划编制；鼓励幸福院与村卫生所、社区卫生服务中心与居家社区养老服务照料中心、乡镇卫生院与乡镇敬老院同址或邻近建设。四是提升医养结合服务质量。开展养老服务设施等（星）级评定工作，将医养结合列为养老服务机构星级评定的重要内容。

加强小区物业管理

领衔代表：吴雅颜

建议内容：我市相继出现小区业主与物业管理公司发生矛盾冲突事件，业主与物业公司矛盾加剧，社会不稳定因素突出。建议：一是引导业主主动参与小区管理建设，共同提高管理水平。二是帮助小区建立业主委员会组织。三是引入物业管理竞争机制。四是建立规范的物业收费管理制度。

办理情况：一是广泛开展《民法典》《物业管理条例》等法律法规和物业管理有关知识的宣传，提高居民对物业管理重要性的认识，激发业主支持和参与物业管理活动的自觉性和主动性。二是指导社区居委会配合物业主管部门，建立社区、业委会和物业企业三方联动协调机制，及时协调解决物业服务纠纷。三是注重在物业企业骨干中发展党员，推荐物业企业党员负责人担任社区大党委兼职委员，强化物业党建联建，培育一批“红色管家”“红色物业”。四是以“城管牵头，部门联合指导；项目属地管理，发挥社区力量”为工作思路，积极探索建立物业服务项目属地管理机制。五是加强物业企业监督考评工作。六是开展城市社区治理城市管理工作三年行动，促进物业企业提升服务质量。七是完善物业企业选聘和退出制度，逐步建立诚信践约的物业服务行业诚信机制、规范有序和优胜劣汰的市场竞争机制。八是建立规范的物业收费管理制度。

（吴文凯 翁扬群 整理）