马英九"外交"政策实现"软着陆"

海峡导报特约撰述人 胡忠信

马英九6月初才第一次“出访”回来，这两天又传出月底要进行执政一年来的第二次“出访”，目的地是巴拿马、尼加拉瓜、洪都拉斯等地。

上一次马英九以赴萨尔瓦多参加总统就职名义，顺道“访问”了若干中美洲“邦交国”，由于这是马英九宣示“外交休兵”以来首次“出访”，自然引起各方关注与解读。

在陈水扁执政八年期间，采取“烽火外交”做法，将党外民主运动的 “冲撞体制”方式发挥到极限，也就是“过境”美国时，必然玩“擦边球”，斤斤计较于在哪些城市“过境”，不断做出动作，“出口转内销”，以此赢得内部的支持；也就是借“出访”中南美洲为由，“过境”美国才是主要目的，亦由于“出轨”动作太多又太大，连美国当局都把陈水扁视为 “麻烦制造者”。

马英九有了前车之鉴，改变了李登辉、陈水扁“金钱外交”、“过境外交”做法，先改善了两岸的紧张关系，透过海基、海协“两会协商”稳定了两岸的对话平台，并宣示在 “外交”上不再互挖墙脚，也就是稳定目前与台湾有 “外交”关系的21个国家，以“外交休兵”为前提，不再做无休止的 “外交消耗战”。马英九的温和、稳健做法也获得大陆当局的善意回应，一年来，未出现与台湾“断交”的现象；为了展现诚意，马英九此次“出访”特别提出“正派外交”，规规矩矩“过境”美国，也不再对中美洲国家做出金钱承诺，“外交休兵”达到了目的。

上述“外交休兵”的最大回应，是台湾以“中华台北”名义参加 “世卫大会”（WHA），虽然“中华台北”引来民进党“卖台”的指控，但台当局总算在退出联合国38年以后，首度参加联合国属下的国际组织。“虽不满意，但能接受”，台湾的大半以上民意仍支持以“中华台北”名称入会。马英九日前“过境”美国两次，“美国在台协会”主席薄瑞光以“加州阳光”、“台美关系出大太阳”形容，胡锦涛也首度以“中华台北”表态称许台湾的作为，显示台湾的“国际空间”，必须先获得G2（中国、美国）的默许，马英九一年来的努力总算“软着陆”成功。

面对未来台湾即将与大陆签署ECFA，也就避免被“东盟加三”区域共同市场边缘化，乃至今年底APEC在新加坡召开，台湾将由谁“出访”，都是台湾走向国际社会必须面对的问题。尽管民进党以“捍卫台湾主权”为理由，不断指控马英九“倾中卖台”，但民进党最近也改变了对大陆政策，高雄市长陈菊访问北京、上海，台湾大半以上民意（六成）也表示肯定。马英九的中间温和路线，只要先稳定与大陆、美国关系，台湾仍有极大的 “国际空间”可挥洒及参与。