两岸有4个官方高端对话平台 全国政协主席参与3个

6月25日，国台办主任张志军踏上宝岛，进行为期4天3夜的访问。这是近65年来大陆对台事务主管部门负责人首次访台。今年来张王两次零距离面谈，正式确立两岸事务主管部门常态化沟通机制。北京青年报记者梳理发现，两岸沟通渠道日益增多，涵盖地区、行业、部门等诸多层级。这些平台如何沟通？

两岸主管部门沟通 不取代两会商谈功能

6月25日，时隔4个月之后，张志军与王郁琦再度会面，地点从南京紫金山庄转移到台湾桃园诺富特酒店。第一次会面，开启国台办和陆委会常态化联系沟通机制，第二次会面，两部门常态化联系沟通机制落实。

这是两岸主管事务部门沟通机制首次建立，中国社科院台湾研究所副所长朱卫东将之称为“两岸公权力部门沟通平台”。他表示，过去两岸公权力部门之间没有合作，以授权的形式，通过海峡两岸关系协会与台湾的海峡交流基金会隔空喊话。在两岸关系步入深水区的新阶段，通过面对面交流、协调的互访机制，可以提高沟通效率和效果。

今年2月，王郁琦到访南京，迈出开启两部门常态化联系沟通机制的第一步。这次会面，初步确定了新建沟通机制的作用：推动妥善处理和解决两岸交往中遇到的突出问题。官方声明强调：“这个机制不取代海协会与海基会事务性商谈及签署协议的功能，不改变两岸其他业务主管部门之间的沟通联系方式。”

高雄辅英科技大学教授苏嘉宏在接受媒体采访时表示，两部门常态化联系沟通机制与两会事务性商谈相辅相成，形成了两岸新的互动模式。

4个官方高端对话平台 全国政协主席参与3个

朱卫东介绍，目前两岸沟通的平台非常多，除首次搭建的两岸事务主管部门负责人沟通平台外，官方高端对话平台有4个，分别是两岸经贸文化论坛、两会商谈、海峡论坛、两岸企业家紫金山峰会。4个平台的定位各有不同，但除两会外，其余3个都有全国政协主席这样的高层官员参与。

其中，两岸经贸文化论坛，又称国共论坛，属于国共两党间的党际交流平台。自2006年4月起，该论坛已举办了九届，每一届论坛均有全国政协主席和国民党主席(或荣誉主席)参与。

海峡论坛，被官方定义为两岸民间交流的大平台。2009年首届海峡论坛由大陆26个部门、台湾28家民间机构联合主办。至今已举办6届的海峡论坛，也是全国政协主席每年必定出席的活动之一。

两岸企业家紫金山峰会2008年发端于江苏，2012年改由中华全国工商业联合会、台湾两岸共同市场基金会等两岸35家单位主办，是两岸层次最高的企业家交流平台。自2012年起举办的两届，全国政协主席也都曾出席。

另外，去年10月首次召开的两岸和平论坛，国台办原副主任孙亚夫担任副会长的全国台湾研究会是主办方之一，国台办主任张志军出席了开幕式。国台办在例行发布会上，将其与海峡论坛同列为2013年下半年的工作重点，但并未指明其作用。

全国已有30个省份 与台湾建立合作机制

朱卫东表示，除了大陆官方主办的平台，目前各个地区、各个部门、各行业都有比较机制化的平台。

以地区为例，目前全国31个省份，除西藏外，都与台湾建立了合作机制，其中，至少有20个省份的一把手曾率团到访台湾洽谈经贸文化旅游方面的合作。

部门建立沟通平台的，比较突出的如国家旅游局。国家旅游局局长邵琪伟曾介绍称，目前，两岸互设旅游办事处，是两岸分割60年之后，大陆首次在台湾设置、台湾首次在大陆设置具有官方北京的办事机构。另外，对于两岸旅游的许多问题，都有专门的交流合作机制，进行定期或不定期的磋商谈判，成熟的就签合作备忘录。

在行业方面，目前两岸已有的交流平台涵盖经贸、文化、教育、科技、卫生、体育、民族、宗教、法律等各个方面。去年新开设的和平论坛，还首次涉及外交、军事方面的议题。

另外，APEC会议、博鳌亚洲论坛也逐渐成为两岸重要的对话平台。2008年，萧万长在参加多次博鳌论坛后，首次与时任中央中央总书记胡锦涛会见。而随着两岸关系缓和，2013年4月、2014年4月，萧万长先后在博鳌与习近平、李克强会见。2013年10月，习近平与萧万长在APEC二度会面，并促成两岸事务主管负责人初次会面。

两岸沟通平台协商 解决多少两岸实务？

虽然两岸沟通平台众多，但各自发挥的作用不同，其中，最务实的平台当属两会。

截至今年2月，自恢复2008年中断协商以来，两会已举办10次会议，签署21项协议，解决海空运通航、食品安全、金融合作、大陆资本向台湾投资、渔业劳务合作、农产品检验检疫、标准计量检验认证、知识产权保护等方面存在的制度性问题，推动了两岸经济交往制度化。

2008年12月15日，得益于两会签署的相关协议，两岸海运直航、空运直航、直接通邮“三通”正式启动。2010年，两会领导人签署《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)，对台湾实行关税优惠，截至2013年10月，自台进口享受ECFA关税优惠商品贸易额增长了1.7倍。

对台惠民政策的发布是历届海峡论坛的一大突出特色与亮点，截至目前，海峡论坛已发布132项对台惠民政策，其中，第五届海峡论坛一次性发布了31项惠民政策，涉及两岸人员往来、经济合作、文化教育、社会生活、权益保障等方面。

两岸经贸文化论坛也在一定程度上推动两岸问题解决。2011年，国民党荣誉主席吴伯雄，在出席第七届两岸经贸论坛时，接受媒体采访时表示：“两岸经贸文化论坛每一次谈论的话题，都可以给两岸政府作参考，多少问题在这个论坛上得到顺利协议。”吴伯雄指出，几次在论坛后，他与胡锦涛见面，都能从会谈中获知，很多问题有了进展。

本版文/本报记者 邹春霞

公权力平台

两岸事务主管部门常态化沟通机制

作用：推动妥善处理和解决两岸突出问题

公权力授权平台

海协会海基会“协商”

作用：事务性、工作性协商

官方支持平台

两岸经贸文化论坛、海峡论坛、

两岸企业家紫金山峰会、两岸和平论坛

作用：高端对话平台，党际交流、民间交流、经济界交流

综合交流平台

地方性：如湖北台湾周、辽宁台湾周、赣台经贸合作研讨会、

湘台经贸交流合作会、津台会

行业性：如两岸产业合作论坛、海峡两岸信息产业技术标准论坛、

海峡两岸经贸科技合作大会、两岸农渔水利合作交流会、

海峡两岸医学文化与医学发展论坛

部门性：如两岸文化创意产业合作论坛(国台办、发改委)、

海峡两岸婚姻家庭论坛(民政部)、两岸汉字文化节(文化部)、

两岸产业技术论坛(科技部)

作用：促成实际合作

注：此外APEC会议、博鳌亚洲论坛等第三方平台也为高层对话创造机会

制图/沙楠