馊水油事件背后的行政管理疏漏

东南网9月12日 海峡导报特约评论员：潘锡堂(淡江大学大陆研究所教授)

大统黑心油事件不到一年，又爆发更恶心的馊水油事件，不仅堂而皇之地进入知名品牌企业供应链，甚至还出口到岛外多个市场，全案堪称是台湾近年最严重的食安灾难，再次显示台湾当局对黑心厂商严查严办并未到位，执法机关对食安问题也没有特别提高警觉。

平心而论，这次行政部门在短短几天之内，循着供应线追出了各路“染馊”食品的流向，从“危机处理面”来看，较之前食安事件的处理要显得快速、有效。但换成从“行政管理面”观察，地方及“中央”对食品安全的日常管理却充斥着各种疏漏，在制度上仍有很大的改善空间。

台湾当局为了吓阻黑心厂商，不断提高刑度和罚金，却没有达到预期效果，关键之一是相关法律仍有罅漏。其一，基于一罪不二罚原则，只要刑事部分有罪确定，行政裁罚高额罚锾就一笔勾销，使黑心厂商可以继续拥有不法所得；其二，食品犯罪上、中、下游厂商形成庞大的制售网，但中、下游厂商可借“没有犯意”逃避应有的刑事责任，甚至可能由加害者变为被害者，不用向消费者负责，还可向上游厂商求偿，个中荒谬不难想见。这次风暴也引发了另一项争议：那么多企业使用了含馊水油的猪油为原料，他们是受害者还是加害者？

因此，要重建食安体制、让社会重拾对台湾食品的信心，首要之务就是供应链的厂商必须确实做好检验、把关。其间，厂商是第一关，也是最重要的一关，他们必须为自己卖出去的产品负责、必须对消费者的健康负责，更要对自己的品牌信誉负责。

当然，台湾当局也必须加强监导的责任。此次事件显示当局建立的GMP与ISO认证制仍存在缺点，所以，当局必须加强GMP与ISO等制度，并善尽监督之责，保障其应有的“识别性”功能。

显然，从黑心油到馊水油，黑心厂商一再铤而走险，除了暴利熏心，问题也出在法令制度仍不够完善。要强化食安，绝对不能只靠提高罚则，还要有配套来落实。如何透过再一次修法，补强这一大漏洞，将是“立法院”新会期开议后最优先的重要工作。