民粹吞噬法治 民主必然幻灭

台湾《中国时报》4日发表社论说，2016年过去了。留给世人的是过去数十年从未出现过，对民主制度的深层次质疑与迷惘。小事不说，英国公投脱欧、菲律宾总统选出了杜特尔特、美国选出了特朗普当总统，都让专家跌破眼镜，也都更像是民粹的产物，民主政治走到今天，为世人所推崇的理性智慧似乎已不足恃。这些现象会是民主作为普世理想，开始走向幻灭的前兆吗？

台湾的民主发展，同样也出现了令人忧虑的不进反退现象。去年年初的台当局领导人选举不但形成第三次政党轮替，而且“立法”与行政两权的执政党仍然归趋一致，原可看作是政党政治走上轨道正面的发展。但是从林全行政团队上任首日即批准对太阳花运动违法者撤回告诉，执行公务的公权力机关却继续成为被告而不得脱身，何其荒谬！接着就是在华航罢工事件上，为了蔡英文出访顺利，竟不问工会诉求是否合理而照单全收，林全行政团队走上了一连串价值扭曲的民主倒退之路。

台湾新当局接下来的民主政绩更是令人错愕。打着转型正义的旗号，“立法院”的权力新贵们紧锣密鼓通过的首要法案是“不当党产处理条例”，针对最大的在野党国民党开刀，“立法院”以“立法”取代“司法”审判，采取有罪推定，一口咬定国民党如果不能提出反证，其党产都将视为不当取得而予以充公。面对“立法院”多数强势“立法”，虽然内容完全不合实质正义与正当程序，在野的国民党一时之间，竟然沦落到束手无策，也无力抵抗的地步，堪称民主政治的悲哀。

“立法”通过之后，民进党即在“行政院”设置党产委员会，集调查、处分、禁制、强制执行之“行政”与“司法”功能于一身。号称超出党派，却由蔡英文钦点政党色彩浓重的打手型政治人物构成班底，自成立之日起就横眉竖目、颐指气使，不经法院裁判就擅行冻结金融账户，下令染指民间机构产权。当法院裁判应该停止执行之后，竟又再为类似的处分，完全不将法院的裁决放在眼里。公权力在握，权倾当朝，目空一切的程度，识者为之咋舌。

事实上，民进党上台，立即动用全部到手的公权力，对付一个过去10余年间，已经两次依照民主选举程序，和平移转政权的合法在野党，不经法院审判，就要戴上像是纳粹党之类的反动帽子，企图没收财产，斗臭斗垮，不该是民主社会寻常得见的风景。不正义的手段，也绝对当不起“转型正义”的旗帜。反而可以察觉出某种民粹法西斯的味道，所产生的民主颠覆的威胁，令人惴栗不安。

又像是处理假日与“一例一休”的问题、企图开放日本核灾食品进口的政策反覆、处理年金改革的进退失据，同性婚姻立法的首鼠两端，无一没有“发夹弯”、昨非今是，在价值立场上完全无法自圆其说的尴尬，剩下的只有父子骑驴、企图两面讨好也两不得罪的乡愿，也就是惯向民粹退让的媚俗作风，让人看破手脚。这也是蔡当局与林全行政团队在就职半年之后，双双民调直直落，一去不能回头的道理所在。

民粹政治与民主政治最大的差别，就是诉诸情绪直观，还是以法治理性为尚。台湾现在“司法”的社会公信力普遍不足，尚没有普遍树立起足以在政治上拨乱反正的正义形象；“立法院”多数除了运用数人头加上动拳头的优势外，并无审议民主以理服人的理性讨论文化，实质正当性严重不足的法律，徒凭程序通过的形式，“立法院”也不能成为法治理性的凭借。行政机关的公权力，譬如原该是法治屏障的警察，却成了台当局面对社会运动时可以动辄牺牲的弃子，反而成为进入司法被告席位的常客。台湾当局部门运作不再依循法治理性原则，试问台湾的民主，除了民粹激情，还剩下什么？

执政者如果继续依靠民粹风向行事，不屑于尊重司法、把“立法权”工具化、全凭行政机关的权力来贯彻政治策略，拒绝幡然悔改以真正的谦卑与双向的转型正义，来重建公权力的公信力，2017年，就像世局的走向令人悲观一样，恐怕注定还会是民主政治继续走向黯淡低迷的一年。