清新福建:打造全域生态旅游风生水起

国家旅游局提出全域旅游发展战略以来，福建积极响应，在出台的《福建省“十三五”旅游业发展专项规划》中明确提出，“十三五”期间，全省要发挥生态资源优势，树立全域旅游发展理念，推进旅游供给侧改革，把福建打造成“全域生态旅游省”。通过二三年的实践，形成可复制、可推广的全域生态旅游发展经验，力争到2020年，全域旅游省建设要取得重大进展，建成15家国家全域旅游示范区和10个国家重点生态旅游目的地，在全域生态旅游建设中走在全国前列。

2016年10月福建省全域旅游工作推进会在泰宁召开。会议提出，要结合自身资源条件、发展阶段、产业优势发展全域旅游，把全域旅游与本地发展全局相结合、与产业跨界相融合、与提升综合服务相衔接、与加强区域协同相衔接，实现“八个全”即旅游功能全域覆盖、旅游产业全面融合、旅游要素全域配套、旅游设施全面提升、旅游营销全方位推进、市场治理全省联动、旅游改革全面创新、旅游成果全民共享。全省各地尤其是全域旅游示范区创建单位高度重视，积极开展创建行动，把发展全域生态旅游作为区域经济转型升级的突破口。目前，全省已有24个市县开展全域旅游创建工作（包括厦门、平潭、武夷山、泰宁、东山、永春、屏南、永定、连城、仙游、永泰、尤溪、武平、德化、建宁等15个国家全域旅游示范区创建单位，集美、周宁、福鼎、邵武、南靖、华安、永安、建阳、城厢等9个省级全域旅游试点县市），形成三级联动、梯队推进、点面覆盖的发展格局。

为了加快推进全域生态旅游省建设，福建省旅游局适时组织开展了“全域生态旅游书记谈”活动。福建省旅游局局长吴贤德表示，推进全域生态旅游是福建旅游业发展进程中的一场变革，是推进旅游供给侧改革的有效路径，是旅游业转型升级的必然选择。建设“全域生态旅游省”的目的，就是要贯彻《国家生态文明实验区（福建）实施方案》和国家旅游局推进全域旅游的发展战略，将生态文明建设与发展全域旅游相结合，以全域旅游为载体，发挥福建生态优势，凸显生态特色，加快福建旅游转型升级，吸引更多游客来福建享受清新环境、欣赏多彩的山水风光、领略八闽文化，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建做出贡献。

在《中国旅游报》开辟专版，让全域旅游示范区创建单位的一把手联系实际谈创建，意在强化发展理念创新，通过典型示范，以点带面，把全域生态旅游省创建工作引向深入。

打造国际旅游海岛实现全域景区化

平潭综合实验区党工委书记　张兆民

去年8月，国务院正式批复《平潭国际旅游岛建设方案》，明确平潭国际旅游岛定位为“国际知名旅游目的地、海岛生态旅游示范区、两岸同胞共同家园、对外开放重要窗口”，提出“突出开放、生态、智慧特色，加快建设国家全域旅游示范区，实现全岛‘设施景观化、建筑遗产化、全域景区化’”。为此，全区结合国际旅游岛建设，统筹全区资源，全面推进创建国家全域旅游示范区工作，取得了初步成效。2016年全区共接待游客289.56万人次，同比增长25.17%，旅游总收入10.96亿元，同比增长66.31%。

创新体制机制实行多规合一

2016年12月7日，福建省政府常务会议研究通过《福建省人民政府关于贯彻落实平潭国际旅游岛建设方案的实施意见》，全省上下共同支持平潭国际旅游岛建设。省长于伟国在会上明确指出，支持平潭设立旅游发展委员会。我区近期着力完善旅游综合治理体制机制，已成立区风景区与旅游执法支队，加挂区旅游质量监督所牌子。

同时，启动编制全域旅游规划。编制完成《平潭国际旅游岛发展规划》，将尽快召开评审会；《海坛国家级风景名胜区总体规划（修编）2016-2030》已通过住建部审查；编制《平潭国际旅游岛旅游标准化发展规划（2016-2020）》，近期将组织专家评审，正式出台实施。编制完成《平潭综合实验区智慧旅游规划》初稿。

为了推进全域生态化、景区化，我区正在积极编制《平潭综合实验区绿地系统规划》《平潭综合实验区绿道网规划》《平潭综合实验区景观风貌专项规划》，启动翠园公园、玉井公园等城市公园建设，建成竹屿湖公园；引进台湾民宿发展经验，出台《平潭综合实验区旅游民宿扶持暂行办法》《关于进一步优化服务促进民宿产业规范发展的指导意见（试行）》等优惠政策，第一批重点推动北港、国彩、白沙、白胜等6个村庄民宿建设，其中投入800万元重点支持北港文创村发展，目前各村落已设立民宿100余栋，形成两岸青年旅社、石厝人家、石头会唱歌、老柴咖啡等石头厝品牌，初具规模。

完善全域配套推动产业联动

近年来，平潭着力完善全域旅游服务配套，加快旅游交通建设，加快岛内“一环两纵三横”干线路网建设，健全岛内交通网络；加快推进石牌洋、将军山、仙人井等景区接线道路建设，将军山景区道路已建成通车；推动离岛交通体系建设（陆岛交通码头），其中石牌洋、钱便澳码头已开工建设，预计2017年底主体建成。

不断提升公共服务水平。积极开展A级旅游景区创建工作，拥有3A级旅游景区两家，正在指导海坛古城创建4A级旅游景区；完善景区配套设施，坛南湾基础配套设施建设项目一期已完工并投入使用，坛南湾旅游集散中心年底前竣工验收并投入使用；2015年新建旅游厕所15座已全部完成并投入使用，2016年新建8座旅游厕所；增设旅游标牌标识；设立澳前台湾小镇、海坛古城等游客服务中心；成立平潭智慧岛管理指挥服务中心，为旅游购物、餐饮服务、汽车租赁等业务提供平台和数据支持；积极推进全区“一张网”信息归集工作，与行政审批、综合执法等部门强化信息交换、共享，接收市场主体行政许可、处罚信息3800条，确保旅游市场健康有序，推动旅游治理全域覆盖。

同时，积极推动旅游产业全域联动，出台《促进旅游产业发展的九条措施》，每年安排旅游发展专项资金1亿元，优先支持重大旅游项目；策划生成《平潭国际旅游岛建设重点项目（2016-2025）》130多个，总投资近3000亿元，涵盖生态环境保护项目、产业链项目、基础设施项目、对台对外项目、公共服务项目等五大类；加快发展“旅游+购物”，平潭对台小额商品交易市场自2014年6月开业以来，已签约入驻商户294家，累计销售额近15亿元，累计接待游客68万人次；大力发展“旅游+海洋”，海坛湾成功获批国家海洋公园，启动金井邮轮码头规划和无居民海岛开发论证工作；培育“旅游+互联网”产业，引导鼓励侠客旅游众创空间发展，以点带面，形成“旅游+互联网”联动局面，形成一批融合旅游元素的互联网创客基地。

推动旅游全民共建共享

在打造全域旅游的过程中，平潭积极吸引台胞参与建设。率先对台开放建筑、旅游、医疗等行业，现已有5家台资旅行社在平潭执业；结合创建全国文明城市工作，推进文明旅游宣传进机关、进学校、进社区；选聘“旅游服务质量社会监督员”，对旅行社、景区、旅游从业人员以及旅游主管部门进行监督；组织旅游志愿服务，全年共组织以优化全域旅游环境为主题的“守护平潭蓝，千人蓝丝带”净滩、大型荧光夜跑、“平潭蓝”音乐节志愿活动50余场次，吸引全民参与，共建旅游环境；向区直各部门、旅游协会、文创协会、旅游企业分发旅游宣传产品十万余件，部门联动，通过招商推介、外事活动、交流联谊等共同宣传平潭国际旅游岛，形成旅游共享大格局，全力打造“清新福建·平潭蓝”旅游品牌。

发挥生态优势做足全域旅游文章

永泰县委书记陈斌

发展全域旅游，是永泰着眼于未来发展的客观需要而做出的必然选择。随着我国经济持续发展，现代人的旅游方式发生重大变化，全民旅游、自助游、自驾游成为不可阻挡的潮流。这就要求旅游业要跳出原有单一的景区（点）、饭店、宾馆的格局，站在全域旅游的高度去谋划发展、去推动永泰旅游，才能顺应新时期旅游发展的要求。

近年来，永泰县积极推动旅游业转型升级，促进景区（点）旅游向全域旅游转变，建设旅游强县。2017年，将作为永泰县创建国家全域旅游示范区的开局之年，加强软件、硬件建设，推进全域旅游共建、共享，坚持“全景式打造、全产业融合、全方位提升、全社会参与”的发展思路，举全县之力推动，做足生态大文章，争当全域旅游排头兵。

科学谋划全域旅游大格局

永泰县发展旅游起步较早。上世纪90年代，永泰县委、县政府就敏锐地发现旅游业商机。1996年，永泰县委提出“旅游兴县”的发展战略，此后20年间，历届永泰县委、县政府与时俱进，相继提出了“建设福州后花园”“创建全国优秀旅游县”和“最佳旅游目的地”等旅游发展定位。新一届县委到位后，我们又根据最新发展实际，提出“打造全域旅游示范区”的构想，2016年11月，永泰县获批国家全域旅游示范区，更加坚定了我们发展全域旅游的决心。

永泰将县域按景区建设，将县城和镇乡村按景点开发管理，构建“一城两镇一山两线”全域旅游空间格局。“一城”，即将山水、休闲融入城市性格，打造体验式的山水生态休闲度假旅游城市。“两镇”，即推动嵩口历史文化名镇保护开发，打造葛岭特色旅游风情小镇。“一山”，即以中国云顶景区深入开发和国家5A级旅游景区创建为龙头，融合天门山、赤壁等景区，开展青云山片区国家地质公园申报，打造大青云山景区。“两线”，即以环大樟溪自行车道和古村落、古庄寨保护开发为抓手，发展户外骑行、登山穿越、人文体验等新型旅游，打造运动休闲旅游精品线路和庄寨人文旅游精品线路。

同时，以点带面促线，打造全域景区。点即建设精品景点，重点要发展葛岭大型文化旅游综合项目，建设极地海洋世界、大型游乐场、自然博物馆等旅游文化项目，打造永泰文化旅游重磅产品和海西旅游新地标；建设东方园林全域旅游项目，发展游客服务集散中心、生态景观廊道、精品度假区、特色庄园、风情小镇、传统村落和古庄寨于一体的旅游新业态；加快千年古渡口、古镇区等建设，创建嵩口特色旅游小镇；对接日本极乐汤，整合葛岭赤壁、梧桐汤埕等温泉资源，做好精品温泉文章。面，即美丽乡村建设和传统村落、古庄寨保护发展。重点推动同安福寨文化开发和省、市美丽乡村示范村建设。线，即把点与面串起来，联线成片、有序推进，把美丽乡村由“盆景”变成全域旅游的“风景线”。

借力“旅游+”推动产业融合

充分发挥“旅游+”综合带动功能，推动一二三产融合发展。

推进“旅游+休闲农业”，依托美丽乡村，鼓励建设农业庄园、家庭农场、农业公园，开发农事体验等乡村休闲旅游产品，打造美丽经济。推进“旅游+文化”，大力挖掘三状元科举文化、张圣君民间信仰文化、庄寨农耕民俗文化，办好温泉论坛、李梅文化节、永泰民俗节，打造精品文化旅游路线。推进“旅游+养老养生”，大力开发温泉、庄寨和传统村落资源，建设温泉疗养基地、乡村博物馆、乡村民宿客栈，发展候鸟式养老养生，吸引大批候鸟族来永泰住农家屋、吃农家饭，干农家活、享受农家乐。推进“旅游+艺术创意”，积极与中国文物学会历史文化遗产分会、闽江大学、艺术团体等合作建立摄影、写生、影视基地，开发一批艺术村落；探索发展农文创产业。推进“旅游+购物”，研发提升具有永泰地方特色的旅游商品、文创纪念品，培育一批“名店”和“老字号”品牌，建设旅游商品购物一条街。推进“旅游+扶贫”，全力扶持8个国家旅游扶贫重点村发展。

创新发展实现全域共建共享

调动全县各类市场主体的积极性，实现全社会参与推动全域旅游全新事业。一是完善旅游管理体制。成立旅游工作委员会，由县委书记任主任，县长任第一副主任；加强青云山管委会，探索组建界竹口库区管委会；成立全域旅游专家咨询委员会，优化旅游决策；成立旅游协会。

同时，加强全域旅游软体建设。完善县乡旅游发展规划，编制全域旅游规划。制订出台《全域旅游推进工作方案》，建立全域旅游项目建设清单。出台加快全域旅游发展意见，制订扶持政策。加强全域旅游体制机制、扶持政策、营销模式、服务体系等创新，构建支撑全域旅游发展的制度体系；组建大樟实业公司，做大做强旅游总公司，设立全域旅游发展基金，创新投融资机制，引导社会资本参与旅游开发；建立旅游综合执法工作联席会议制度，强化旅游市场监管。谋划组建旅游职业学校，培养旅游专业人才。积极创建省级旅游标准化试点县工作，做好乡村旅游集镇、乡村旅游特色示范村和精品示范点申报工作。

永泰作为国家重点生态功能区，只能发展适合生态禀赋的产业。因此，要实现永泰未来加快发展，就是通过发展全域旅游，提升旅游业综合带动功能，使旅游业真正成为带动永泰发展的支柱产业。通过共建全域旅游，改变旅游业受益面窄的不合理局面，让发展旅游业成为永泰人民共同的事业，使永泰人民能够共享全域旅游带来的成果，实现脱贫致富、全面小康。

多措并举合力打造全域旅游样板

龙岩市委常委、永定区委书记 王金福

龙岩市永定区历来高度重视旅游产业发展，始终坚持以“全域发展”理念推动旅游产业的规划建设、产品创新、市场营销等工作。作为首批国家全域旅游示范区创建单位，永定区将把全域旅游作为落实新发展理念、培育经济新增长点的有效抓手，深入实施“文旅兴区”战略，通过规划引领、设施完善、产品创新、机制健全等措施，倾力打造全域旅游新样本。

突出规划引领

近年来，永定区着眼全域“一盘棋”发展目标，依托世界级旅游名片——永定客家土楼的影响力，把整个行政区域当作知名旅游目的地来规划和打造。树立“大旅游”“大景区”的发展理念，将旅游产业培育融入经济社会发展全局，推动旅游产业发展规划与经济社会发展规划、新型城镇化规划、土地利用规划、生态建设规划以及三次产业发展规划相衔接、相融合，实现“多规合一”，使全域旅游规划成为整合各方资源、资金和力量的重要抓手。

加强顶层设计，主动对接“三带三核四片区”全省旅游产业发展布局，立足东部土楼和西部龙湖等特色优势，主打“世遗土楼、客家文化、健康养生、水上休闲”四大品牌，形成“一核两翼、东楼西湖、全域发展”的文旅产业发展格局。

加强“原生态”保护，严格做好景区周边、旅游特色小镇、旅游公路沿线格调控制、风貌控制、绿地控制工作，保护好客家乡村风貌，守护好珍贵历史遗存。加强资源整合，积极做好串点、连线文章，通过旅游公路和旅游线路，把分散的景区（点）和旅游要素资源串成线、集成团、连成面，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。

增加产品供给

近年来，永定积极推动业态融合，充分发挥旅游产业的拉动、融合、催化、集成作用，推动旅游与一二三产融合发展，与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化有机结合，实现旅游产业的全域辐射带动。

大力整合土楼世遗、客家文化、健康养生和水上休闲等多种旅游资源要素，推动文化旅游与休闲度假、客家美食、民俗演艺、研学教育、运动养生、珠宝文化等创新融合发展，不断拓展旅游产品新领域，发展旅游新业态，培育旅游消费新热点，推动旅游产业转型升级。

深入实施“文化进土楼”工程，有序引导“文化驻进土楼、商业退出土楼”，并按照“一楼一特色、一楼一主题、一楼一景致”的发展思路，打造一批文化类、家训类、非遗类、民俗类主题特色土楼，差异化开发富有客家土楼文化特色的旅游系列商品，提升土楼文化内涵，增强土楼旅游的参与性和互动性。

针对当前旅游产品供给不足的现状，永定区以土楼5A级旅游景区整治提升为契机，持续深化旅游产业供给侧结构性改革，以景区景点为重点，精心策划好世遗土楼游、休闲观光游、民俗体验游、美丽乡村游、红色遗址游、温泉养生游等产品，集中推出一批精品旅游景点和线路。通过深入挖掘、精心谋划、强化包装，做精山水永定、文化永定、养生永定、美食永定、乡味永定等“名片”产品，提升永定旅游的知名度和美誉度。

尤其是抓住生产和销售两大关键环节，针对不同的大众消费需求，开发拓展多样化、个性化、常态化旅游产品供给，补齐旅游商业街区、特色购物体验中心、美食中心、实景演出项目等短板，提升游客消费水平。

创新体制机制

围绕适应全域旅游发展新形势，加大体制机制改革创新力度，注重从政府主导、企业主体、群众参与三个层面共同推进综合改革，构建全域旅游新体制和工作格局。

发挥政府主导作用，组建全域旅游发展工作领导小组、成立旅游发展委员会，统筹推进全域旅游发展工作；加大旅游市场监管整治力度，强化各部门、各行业协调联动，出狠招、下重拳整治野导、商业摊点不规范等问题，不断优化旅游环境。

积极推动区域旅游合作，打造跨区、跨市、跨省旅游精品线路，建立健全区域联动、信息互通、线路互推、客源互送的区域旅游协作新机制。发挥企业主体作用，深化国有旅游企业改革，组建国有文旅集团，实行土楼景区所有权、经营权、管理权“三权”分离，提升企业经营自主权和市场化水平，推动永定旅游从政府办旅游向社会办旅游转变。

加大招商引资力度，用特色资源、特殊政策引进实力客商，加快建设一批投资大、带动力强、有特色吸引力的旅游项目，提升全域旅游接待服务能力；鼓励涉旅企业建立旅游联盟，运用大数据分析、了解和把握群众旅游多样化、多层次消费需求，开展精准营销，提供针对性、适应性、灵活性产品供给和服务供给，引导、创造和拉动新的消费需求。充分发挥旅游富民作用，建立健全旅游共建共享机制，动员广大群众参与景区管理和服务，树立主人翁意识，主动参与到旅游管理服务中来，提升全域旅游服务质量，提高游客满意度。