2022-10-13 11:58:31 作者：胡一晟 来源：福州日报 责任编辑：冯韵
鸟瞰三江口生态公园。陈建国摄
枕山襟海、山水相依，生态美好的闽都郁郁葱葱；
百花齐放、弦歌铮鸣，产业兴盛的榕城生机勃发；
东进南下、沿江向海，蒸蒸日上的福州开启新篇……
党的十八大以来，我市资源规划部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持“3820”战略工程思想精髓，紧紧围绕全市中心工作，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，强化担当，砥砺奋进，以机构改革为契机，在新的更高起点上积极谋划福州发展新蓝图，为加快建设现代化国际城市，落实强省会、福州都市圈战略，全方位推进高质量发展超越提供规划支撑和资源保障服务。
规划引领跨越
滨江滨海蓝图变为现实
秋日的东海之滨，碧波万顷，百舸争流。沿着习近平总书记指引的战略方向，福州新区、滨海新城应运而生。十年来，按照“东进南下、沿江向海”的要求，市自然资源和规划局坚持“3820”战略工程思想精髓，紧扣跨越发展的总体要求，先后组织编制城市总体规划、国土空间总体规划，为强化空间管控和提升城市发展水平起到重要战略引领。
如今，福州新区、滨海新城高速发展，福州大学城、东南汽车城等全面提升；高新区海西园、大数据产业园等园区相继建成；三环快速路全线贯通、地铁1号、2号、5号、6号线先后建成通车，三江口海峡文化艺术中心投入使用……昔日海滨荒滩，今朝已成兴业热土，福州空间格局从滨江迈向滨海。
城市格局铺展的背后，是科学的规划引领。市资源规划局坚持以高水平规划助推城市能级提升、引领城市转型升级，邀请国内外优秀规划团队共同谋划重点片区发展，开展大学城中心共享区、丝路海港城、现代物流城等重点功能片区规划，“六个城”建设加速推进，现代化国际城市建设的新高地雏形已现。“未来，我们将努力发挥规划引领作用，充分挖掘发展潜力，优化空间布局，推动产城融合，全面建设新区新城，集中展示城市新形象。”市资源规划局相关负责人说。
凸显山水风貌
“绣花功夫”扮靓大美福州
依山而建，凭水而兴，自建城始，山水禀赋便深深镌刻在福州的城市肌理中。
十年来，市资源规划局立足福州山水禀赋，以高标准规划绿色发展空间，组织编制福州市山体保护等专项规划，深入推进精细化城市设计，打造显山露水的城市天际线，充分展示福州“山、水、城”和谐统一的空间格局，让群众“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，幸福感、获得感持续提升。
福州中心城区有58座山体，形成了“山在城中，城在山中”的独特格局。“山水环境，要与生活密切结合才具有灵气。”市资源规划局相关负责人表示，十年来，我市注重在各层级的规划中持续推动绿环、绿廊、绿楔、绿道建设，构建面向市民活动的多类型、多层次、网络化的市域蓝绿开敞空间系统，以自然山水为依托，构建“两环、一带、两廊、十楔、十四群”的绿地系统布局，绘就当代福州诗意栖居的山水新画卷。
近年来，我市依托山光水色，升级城市绿化，构建“绿岛链”和“福道”，实现“一条绿道逛榕城”。12条休闲步道和15个生态公园，为老百姓增添绿色福利，让绿色呼吸紧邻居民住所，实现“300米见绿、500米见园”。
对标山水城市建设，市资源规划局牵头“两江四岸”提档升级，围绕山体修复、水体治理、岸线整治、配套设施谋划485个提升项目，充分挖掘“一区县一亮点”。鼓楼西河智慧体育公园、三江口生态公园、马尾船政文化主题公园、花海公园等一批有文化、有特色、有活力的精品景观活力空间陆续向社会开放。
作为“两江四岸”的亮点，高颜值的城市滨江会客厅“闽江之心”惊艳亮相。“山、水、岸、路、桥、岛”景观相得益彰，滨江步行街、青年广场、青年桥逐一落成，福州历史文化中轴线与闽江山水廊道相互交融，“闽江之心”成了网红打卡点和城市形象的新窗口。
漫步公园，“吉”“文”“福”“乐”4条慢道串联榕城山水，让人赏心悦目；探秘古厝，一处处精心修缮的历史街区让人流连忘返；转过街角，郁郁葱葱的街头公园令人心旷神怡……
我市通过“城市双修”，开展生态环境修复、宜居社区建设、历史文化延续、景观风貌优化、公共设施修补、交通市政提升六大系统专题研究，聚焦补短板、强弱项，出台城市更新专项规划，下足“绣花”功夫，于街巷间“穿针引线”，精细化推进城市品质提升。
在城区，新一轮城市品质提升以完整街区建设为抓手，重点提升公共空间与街道空间，统筹配建幼儿园、社区卫生服务站、综合超市等设施，在全市打造18个完整街区示范区，积极构建“15分钟生活圈”，为居民提供更加便捷的公共服务。
此外，围绕城市功能提升，2016年以来，全市增设公共停车泊位8.84万个，有效缓解了停车难，系统提升城区市政道路交通指路标识，构建指引清晰、独具福州特色的人行标识引导系统，760面人行标识“亮灯”，扮靓榕城，提升人居环境和宜居水平，老城正逐步焕发新活力。
古厝老街浓缩了城市的记忆与历史。十年来，我市持续引领发力，先后编制了历史文化名城、历史文化街区、历史风貌区、历史建筑群、名镇名村、特色街区、传统老街巷等保护利用规划，形成全主题、全时空、全要素的名城保护规划体系，传承闽都历史文脉，提升城市文化魅力。
福山郊野公园休闲步道。（资料图片）
统筹发展与保护
支撑经济社会高质量发展
围绕中心工作，服务发展大局，全力做好空间规划和要素保障，是市自然资源和规划局的重点工作。“我们坚持要素跟着项目走，在计划指标安排上，向重点区域、重点产业和重大项目用地倾斜，支持重大产业平台建设，改进用地报批方式，压缩报批时限。”市资源规划局相关负责人表示。仅今年以来，全市新批用地1.83万亩，获批征地成片开发方案65个，面积3.04万亩，有力保障了长乐国际机场二期扩建工程、福耀科技大学（暂名）、福州现代物流城、福州（连江）国家远洋渔业基地等重点项目及片区发展用地需求。
聚焦产业园区标准化建设，市资源规划局深入开展福州软件园、福州经济开发区、橘园洲片区等17个园区规划提升，破解园区效益低、强度低等瓶颈问题，着力打造环东湖、晋安湖、旗山湖等一批产业示范区，助推一批战略性新型产业项目集聚落地。
对于围填海历史遗留问题，我市持续加快处置速度。福清江阴东部片区、连江可门共1060公顷围填海历史遗留问题处理方案获自然资源部批复，解决了万华化学、宁德时代配套项目等重大项目用海问题。全省最大的已批未完成填海项目罗源牛坑湾填海项目处置方案上报自然资源部备案，该项目实施后将促进罗源湾北岸深水港区港口、物流、临港工业联动发展。
在保障发展的同时，福州在生态保护上的力度也毫不放松。划定生态保护红线5091.64平方公里，同城镇开发边界一起构成城市建设的生态屏障，锚定了全市生态安全空间格局；编制国土空间生态修复专项规划，建立项目储备库，统筹推进山水林田湖草海系统修复，金沙溪生态修复、清凉溪流域综合保护修复，闽江河口湿地流域性协同保护等精品示范工程先后完工验收。
滨海新城海岸带保护修复工程通过防护林修复、海滩养护、湿地恢复，打造了“十里银滩”、千亩绿林和和美湿地，为陆海统筹生态保护修复工作提供实践示范，成为全省唯一入选2021年美丽海湾优秀案例的项目，并入选自然资源部第一批海岸带生态与减灾协同增效典型案例。
为筑牢闽江重要生态屏障，我市投入17.07亿元深入开展闽江流域（福州段）山水林田湖草生态保护修复项目89个，“母亲河”及其两岸重现山清水秀。第三次全国国土调查全面完成，形成了耕地、林地、草地、湿地、水域等自然资源“一张底图”。
仓廪实，天下安。耕地保护好了，才能“手中有粮、心中不慌”。福州实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严守耕地红线。
保障耕地数量，也要保障耕地产量。我市将占用耕地的表土剥离，为补充耕地提供营养供给，让产能升级。2017年以来，我市就完成表土剥离0.68万亩，在全省位居前列，切实保障耕地有粮产、产好粮。
闽江之心核心区。本报记者 林双伟摄
勇于深化改革
助力营商环境持续优化
城市面貌悄然变化，审批服务也在改革中不断提速。市资源规划局始终以便企利民为导向，先行先试，真抓实干，以不动产登记“外网提交、内网审核”全国试点建设为抓手，多年来不断优化提升网上办事系统，多项工作领跑全省、乃至全国：
——创新实行电子报建和智慧审图，审批时限再压缩50%，精简申报材料40%；整合预审与选址等7个审批事项，受理时限压缩至13个工作日。“创新不动产登记工作模式”被写入《中国营商环境报告2020》，供各地方政府优化营商环境学习借鉴。
——率先推行“交房（地）即发证”、率先统一房产与规划建筑面积计算标准、率先实现抵押登记秒批、率先开展居住权登记试点；不动产登记业务标配时限从2016年9月的17个工作日，到如今一二手房等高频业务24小时内即可办结，涉企登记业务60分钟立等可取；不动产网上受理量从最初的0.1%攀升至如今的98.75%，2021年登记财产耗时、土地管理质量指数两项指标在全国营商环境考评中获得满分。
此外，市资源规划局大力推进“放管服”改革，着眼于职能优化协同高效，刀刃向内，纵深推进“多规合一”“多审合一”“多证合一”“多测合一”以及智慧图审改革，从机制到流程再到人员，集成成效不断凸显，改革红利不断释放：全面精简审批事项及环节（取消22个、简化或豁免12个），全链条优化审批流程；报件材料大幅减少，建设工程项目全流程审批时限压缩一半以上，最多压缩75%。
市资源规划局将牢记习近平总书记的嘱托，坚定不移地沿着总书记指引的方向，深入贯彻落实“3820”战略工程思想精髓，笃行不怠、接续奋斗，让城乡的规划“愿景”，成为发展“实景”，努力建设更加幸福美好的海滨城市、山水城市、现代化国际城市。
荣誉榜
2013年 福州市被国土资源部评为“温泉之都”；获评全国国土资源管理系统“六五”普法中期先进单位、国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作先进集体；
2014年 列入全国不动产统一登记改革试点城市；在全国城乡规划工作座谈会上，就三坊七巷历史文化街区保护规划工作作典型经验发言；
2015年 市国土资源综合行政执法支队获评全国国土资源管理系统先进集体；
2016年 获评全国国土资源行政复议工作先进单位；
2017年 住建部将福州列入城市双修试点城市；
2018年 在58个城市双修试点城市中作典型经验发言；被国务院评为全国土地节约集约利用、土地利用秩序、土地利用计划执行好的城市；
2019年 市国土资源综合行政执法支队获全省“人民满意的公务员集体”称号；不动产登记工作模式，入选国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室第三批自由贸易试验区“最佳实践案例”；列入国家第二批利用集体建设用地建设租赁住房试点城市；一线考核机制入选中组部教学范例；
2020年“全市域航空摄影及城市空间数据库建设”项目获中国地理信息产业优秀工程奖金奖；“不动产登记信息平台（二期）建设”项目获中国地理信息产业优秀工程奖金奖；滨海新城海岸带保护修复工程入选第一批中央财政支持海岸带保护修复工程项目；
2021年 福州市登记财产耗时、土地管理质量指数两项指标在全国营商环境考评中获得满分；2020、2021年连续两年被国家发改委评为全国“财产登记”领域“十大标杆城市”；获评全国自然资源系统“七五”普法先进集体；
2022年 滨海新城海岸带修复项目入选自然资源部第一批海岸带生态与减灾协同增效典型案例。
