【人民网系列访谈】厦门：以优质托育服务“引导”和“激励”人口高质量发展

二十届中央财经委员会第一次会议强调，“要以系统观念统筹谋划人口问题，以改革创新推动人口高质量发展。”如何更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系，促进人口高质量发展？

近期，人民网福建频道联合福建省计生协会推出“筑牢人口基石，促进八闽发展——福建各地畅谈人口发展工作”系列访谈，全面展示福建各地在推进人口高质量发展方面的工作亮点、成效。

本期访谈嘉宾：厦门市人民政府副市长、厦门市计生协会会长廖华生。

主持人：厦门坚持以改革创新推动人口高质量发展，提高人口治理水平和服务能力。我们注意到，厦门是全国首批、福建唯一的婴幼儿照护服务示范城市，这说明厦门在托育工作方面走在前列。请您给我们介绍一下，厦门为什么这么重视托育工作？

廖华生：重视托育工作对于厦门来说，有很强的内在驱动力。不是“要我做”，而是“我要做”。厦门是一座人口净流入的年轻化城市，530万常住人口中，40%是从六人普到七人普这10年间增长的。现在育龄妇女占26.4%，0-3岁占2.8%。去年人口出生率7.56‰、总和生育率1.23‰。这些指标都明显高于全国平均水平，说明我们这里托育需求特别大。

当然，不得不说，厦门的生活成本也较高。所以，如何降低托育成本、提高生育意愿，成了我们非常重要的课题。

主持人：那么厦门采取哪些有效措施来降低养育成本、提高市民的生育意愿呢？

廖华生：我们努力做到了“四个确保”：

一是确保有人干事。我们在市、区两级都成立家庭发展事务中心，有3000多名计生协小组长培训为家庭健康指导员、儿童保健家庭指导员。全市120多名参公人员，市、区、街道、居委会四级联动一起干。我们在高、中职院校开设婴幼儿照护专业，在读1.5万余人。我们还将育婴师、保育员纳入紧缺职业目录，已培训1.6万余人次。

二是确保有钱办事。财政每年兑现6000多万元，对普惠机构按托位给予建设、改造和生均补助，给予工会奖补、贴息、投保、居民用电等一系列优惠扶持。

三是确保有地可用。去年，我们在全国率先出台《托育服务设施配置导则》，规定“每一万人管理单元内，托育服务设施建筑面积不低于900平方米”，还规定“新建小区按每千人配10个托位、老旧小区按每千人配6个托位”。此外，还规定“存量建筑改造为托育服务设施的，免于办理规划条件变更、工规证审批”等刚性措施。当然，我们也牢牢守住建筑安全、消防安全等底线。

四是确保有位可托。我们依托闲置公共资源、幼儿园，依托工会、国企，各种模式应有尽有。85%以上的镇街建立了“向日葵亲子小屋”，目前全市托位1.92万个，其中普惠近40%；千人托位数3.62个。这比例跟先进地区相比不算太高，但这是我们在最近几年间从几百个做到将近2万个。

主持人：通过介绍，我们也看到了厦门在推进托育工作方面取得一定的成绩，那么我们有哪些亮点工作，请您简单介绍一下？

廖华生：亮点是形成了四个方面的“率先”：

一是率先出台了托育备案管理模式，促进了小微型托育点更加广泛地布局。

二是率先出台国企办托扶持政策。

三是率先试点托育职称评审，这项工作打通了职业发展通道，让更多人愿意干托育工作。

四是率先推出多性别母婴室，解决“奶爸”带娃外出可能遇到的难题。

主持人：要推动人口高质量发展，托育工作是重中之重，接下来我们有什么工作规划？

廖华生：从中长期目标来说，要将托育工作纳入基本公共服务。目前主要解决广大市民群众最关注的问题，包括“有得托”“托得起”“托得好”。

一是围绕“有得托”扩供给，解决入托难。大力建设公办托育园，将闲置幼儿园改造成托育园，在社区配建免费托育点；另外，要大力建设普惠托育园，本着“就近方便”，让大家在“家门口”“工位旁”就能实现托育。近期计划新增3500个以上普惠托位，2025年千人均托位数要达4.5个。

二是围绕“托得起”降价格，解决入托贵。租金成本高和看护成本高，是两大问题。我们将从源头入手，继续实施建设、生均补助及运营补助等一系列优惠政策。设计激励性奖补，提高低龄段托育率。预计托育费用平均下调幅度会比较大。

三是围绕“托得好”提质量。机构规不规范、服务质量好不好？是送托家长最关注的问题。我们将实施视频监控全覆盖，安全由政府兜底。统一由政府来提供标准化医育结合服务和安防用品，政府买单，大家用得安心。此外，厦门健康信息化发展指数排在全国前列，我们将发挥这一优势，率先实现人口、卫生、托育信息互联互通，提高数字化水平。