财税体制改革是硬仗

实施分税制改革20周年之际（7月21日讯），中共中央政治局召开会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，意味着新一轮财税体制改革帷幕开启。

十八届三中全会确立了未来我国改革的总体目标，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。与此相应，财政体制的定位以及财政改革的逻辑也发生了根本性变化。

《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。6月30日的政治局会议进一步将财税体制改革定位为"关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革"。

以此为出发点，财政改革的目标定位为建立现代财政制度。改革路线图将沿着改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度三方面展开，到2016年基本完成这三大重点任务，到2020年基本建立现代财政制度。改革任务重、难度大、时间紧。与财政体制职能“升级”形成对比的，是我国财政治理现实中存在的一系列棘手问题，财政治理的碎片化、不规范、不统一等现象已经相当严重--

在财政资金的分配和使用上，预算与政策两张皮。部门和地方争取财力的积极性很高，争取资金越多，使用权力越大，但资金的使用效率却相对低下。

在税费征收上，法定原则远未落实，妨碍市场在资源配置中发挥决定性作用，也抑制了微观活力和创新动力。这些异化之举使政府职能的转变举步维艰。

一面是服务于国家治理现代化的更高定位，一面是现实中复杂的利益格局调整。财税改革已涉深水区，与其他多项改革交织。

此外，预算管理改革将撬动专项转移支付这块事关众多部门核心利益的“蛋糕”；“营改增”步入攻坚期，将面对一些来自国有垄断企业甚至行业的阻力；消费税、煤炭资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税等改革，不仅牵涉经济结构调整，还将影响从企业到个人等微观个体的利益调整；中央与地方事权财权的重新划分和界定工程浩大，将触及央地之间收入分配的敏感问题，更关乎行政体制改革的宏大命题。

实现财税体制改革目标需要步步为营，在辗转腾挪中不断突破各种障碍，可能是一个税点的“斗争”，也有可能是一个专项转移支付制度存留的博弈。改革推进的过程不会轻松，每一环节都将是“硬骨头”。

现实虽然严峻，但改革充满希冀。本轮改革的多项举措，在过去几年已开始试点。例如，部门三公经费公开为建立预算透明制度打下了基础；“营改增”在多个行业已取得阶段性成果；在舆论环境上，纳税人意识被普遍认同，将对改革形成倒逼的社会力量。

未来，决策层与财政部门须在复杂的利益博弈中坚定地推进改革，确保改革措施呱呱落地，全国一盘棋，上下同欲者胜。如此，才能发挥新一轮财税改革牵一发而动全身的杠杆效应。