中外学界：新共识为中美关系注入新动力

共识与成果勾勒未来中美经贸关系轮廓

□ 李天国 沈铭辉

中国国家主席习近平对美国进行国事访问，在华盛顿与美国总统奥巴马进行了深入而坦诚的交谈，取得丰硕成果。这次习近平主席访美成果足有49项，涵盖了中美关系几乎所有重大议题：不仅包括了政治、经贸、技术和人文等主要传统领域的合作，而且还涉及气候变化、安全、航空、基础设施建设等重大新领域的合作。这些具体成果不仅仅局限于中美双边问题，而且还涉及地区与全球性重大议题，充分展现双方在为共同发展做出重大决策的同时，还承担起作为大国的责任与作用。尤其在中方发布的共识与成果清单中，多数内容涉及中美经贸合作，向世界传递着事关未来中美两国经贸关系发展方向的重大信号。

当前，中国经济增长的方式正在发生重大改变，经济发展正在进入工业化中期阶段。在这一阶段中国将加快经济结构调整和制造业转型升级，提升制造业水平和质量。随着经济改革的全面深化，经济增长质量将会有根本性提升，实现区域经济的均衡发展，形成更加高效和开放的市场经济体制。这次习近平主席在访美过程中，也再次强调了中国经济发展的良好势头，中国将坚持自主开放与对等开放，加强“走出去”战略谋划，形成全方位开放新格局。正是在这一指导思想下，中美之间达成了重大而富有实效的共识。

首先，经贸合作是中美关系的“压舱石”，是构建新型大国关系的重要依据。中美两国作为全球最大的两个经济体，双边经贸合作有着非常巨大的发展潜力。中美两国身处不同经济发展阶段，劳动力、资本和技术等资源禀赋迥异，而这种差异恰恰构成了中美两国经贸合作的基础。

在中美双边货物贸易中，美国长期处于逆差地位。作为消费型社会，美国强劲的消费需求带动了美国对中国商品的进口，与对华出口形成明显对比。两国要素禀赋与比较优势、生产网络和加工贸易为特征的产业内分工共同构成了中美双边货物贸易的这种特征。然而在中美服务贸易中，中国却又处于逆差地位。多年来，美国对中国服务贸易顺差额曾不断增长，一度超过了中国对美国货物贸易的增长速度。与高新技术行业和服务业水平全球领先的美国相比，中国的服务业仍有很大提升空间。由此可见，中美贸易的整体利益是基本平衡的，双方都希望通过调整生产、贸易和投资环节来平衡贸易结构和贸易地位。这种中美经济关系存在的互补性和相互依存关系决定了中美需要长期、紧密的战略经济对话。此次会谈中多数成果均涉及中美经贸领域，充分体现中美经贸关系对两国经济发展的重要性，值得注意的是，正是中美两国之间经济相互依赖和利益重叠，奠定了双方构建新型大国关系坚实的基础。

其次，中美将强化国际金融框架和全球治理中的作用。2008年国际金融危机以来，世界经济格局的变化正促使国际经济秩序发生改变。世界经济虽然有复苏迹象，但整体发展趋势依然并不明朗，而相比当前经济形势，全球经济治理机制显得比较滞后。比如，世界各国在发展过程中面临的突出问题之一是基础设施建设投资不足，尤其亚太地区各国基础设施水平差异较大，而且随着时间的推移，这种差异存在扩大的趋势。按照亚洲开发银行的预测，到2020年亚太地区基础设施开发需求将达到8.2万亿美元。然而发展中国家因财政资金和技术有限，融资问题已经成为制约发展中国家基础设施投资和发展的重大议题。为此，习近平主席于2013年提出筹建亚洲基础设施投资银行的倡议，这一倡议迅速获得了世界很多国家的支持和参与。这一倡议不仅有助于改善发展中国家基础设施环境，推动当地经济发展，而且更是成为了对现有全球经济治理体系的重要补充和完善。

在此次中美首脑会谈中，双方确认了双方在国际金融体系方面的共同利益，美方也表示欢迎中方不断增加在亚洲和其他地区发展事业和基础设施的融资支持，包括高标准和良好治理作为其核心原则的新机构。中美双方均承诺强化多边开发融资体系，通过提高其资金和治理能力来完善现有治理体系。会谈成果显示，中国将作为股东国和借款国在现有多边融资机构中发挥重要作用。美国也重申了在人民币符合国际货币基金组织（IMF）现有标准的前提下支持人民币在特别提款权（SDR）审查中纳入SDR篮子。这些安排和共识，将推动中美在全球治理体系中的合作，也将对全球经济发展产生深远影响。

最后，中美双边投资协定谈判取得重要共识。双边投资协定是多年来中美双方不断推动的合作机制，是中美双方最为关注的领域之一。中美曾经在1980年签订过关于保护国际投资的双边条约，但该条约仅仅确认了在华美国海外私人投资公司的投资保险和保证制度，没有涉及投资行为产生的其他各种权益。这样的协议已经远远无法满足日益增长的中美跨国投资活动的需求，中美两国在投资过程中出现了不少不对等的新风险。中国已经是全球吸收外国直接投资最多的国家之一，而且也逐渐发展成为全球重要的对外直接投资输出国，为了保障中国企业的海外投资权益，中国亟需对外签订或修改相关投资协定。考虑到美国的全球经济地位及其对国际投资规则的影响力，中国需要谈好中美双边投资协定，以期成为中国与其他国家之间商签双边投资协定的重要基础和借鉴。中美双边投资协定将为中美市场带来更加开放和竞争的局面，同时也有助于中美两国实现内外经济平衡，推动长期经济增长。

在这次中美两国领导人会谈中，双方积极评价中美双边投资协定谈判的现有成果，重申双边投资协定对两国经济的重要作用。中美双方同意强力推进双边投资协定谈判进程，加快达成互利共赢的高水平投资协定。特别是，美国关于外资的安全审查曾是中国面临的重要挑战。这次，中美双方承诺外资安全审查仅限于国家安全关切的问题，审慎对待安全审查范围，不通过纳入其他更宽泛的公共利益或经济问题将审查范围泛化。而且双方如认为投资存在国家安全风险时，可以通过各自审查程序解决风险，甚至尽快地采取有针对性的缓和措施。美国也承诺对中国国有企业给予公平公正待遇，确保开放的投资环境。

中美双方承诺继续努力构建基于相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系，进一步加强在双边、地区和全球层面的务实合作。此次中美两国首脑会谈向全世界传递了一个重要的信息：中美合作符合双方共同利益，而且不会陷入“修昔底德陷阱”。中美之间取得的一系列务实成果将对亚太地区乃至世界的稳定与发展注入新的活力。通过这次习近平主席的访问，中美两国在构筑起合作共赢的新型大国关系上迈出重要一步，使中美合作迈向一个新的里程碑。（作者单位：中国社会科学院亚太与全球战略研究院）