泉州出台实施意见，对标国际国内先进，进一步加大改革创新力度，持续打造一流营商环境

本报讯 （记者陈林森）日前，市委、市政府正式印发《关于持续打造一流营商环境的实施意见》（以下简称《实施意见》），推动核心指标排名争先、营商环境持续创优。

《实施意见》提出，要紧紧围绕高质量发展落实赶超这一战略目标，以建设新型服务型政府、提高便民惠企能力和水平为核心，坚持问题导向、对标争先、重点突破，深化“放管服”改革，着力推进行政审批标准化、公共服务便民化、政务服务智慧化，着力完善产权保护、执法监管、社会信用体系，着力提升金融与实体经济、人才与产业发展、开放与贸易投资的匹配度，进一步降低企业成本，增强企业发展信心和动力，推动可量化可考核营商环境指标达到国际公认标准的先进水平，努力打造世界一流的法治化、国际化、便利化营商环境。

《实施意见》突出对标争先，以企业、群众办事全流程的时间、效率、成本为评价对象，瞄准国际公认先进水平，对标国家发改委评价指标体系、《福建省提升营商环境行动计划》及《践行“马上就办”提升营商环境工作推进方案》考核要求，逐一细化落地我市营商环境建设的目标任务，在覆盖《泉州市提升营商环境行动实施细则》的基础上，进一步丰富拓展营商环境建设的涵盖面和具体抓手，让企业和群众真正有“感”。

聚焦服务 完善体系 提升能力 减轻负担

10方面129条任务优化营商环境

今年，市委、市政府深入贯彻落实中央、省委决策部署，把持续打造一流营商环境摆在更加突出的位置，作为作答时代命题、坚持高质量发展落实赶超的重要一环。《关于持续打造一流营商环境的实施意见》（以下简称《实施意见》）新鲜出炉，为泉州高质量发展落实赶超注入强劲动力。

整体考虑谋划 构建完整清晰的营商环境建设体系

根据要求，我市将推进《泉州市提升营商环境行动实施细则》落细落实，以简化办事手续、减少办事时间、降低办事成本为着力点，在开办企业、工程建设项目审批、电力供应、不动产登记、企业融资、保护中小投资者权益、纳税缴费、开展跨境贸易、纠纷处理、企业破产、人才服务、产权保护等主要任务上，开展对标争先创优行动，力争走在全省前列。

《实施意见》着眼体系化构建，注重政策措施的系统集成。坚持整体考虑谋划营商环境建设，聚焦行政审批、公共服务、互联网+政务等“三大服务”，产权保护、执法监管、社会信用等“三大体系”，金融创新、引才留才、开放便利等“三大能力”，加上“进一步减轻企业负担”，构建一个比较完整、路径清晰的营商环境建设体系。

为此，《实施意见》共列出10个方面129条任务，作为持续打造一流营商环境的具体举措。但相关负责人表示，打造一流营商环境并不局限于这129条，各级各部门将持续研究、攻坚推进，成熟一条、推进一条。

聚焦“三大服务” 明年七成政务服务事项网上可办

深入推进行政审批标准化。包括建立健全“行政审批服务自由裁量权”标准规范、推进受审分离“一号一窗一网”改革、推进重点领域和高频审批事项提速增效、深化行政审批中介服务改革。其中，以企业、群众“办成一件事”为标准，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步创新便民利企的审批方式。2019年底前，70%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理。

深入推进公共服务便民化。包括简化优化公共服务流程、全面清理各类证明事项、优化提升行政服务中心“一站式”功能、加强服务能力建设和作风建设。其中，2019年底前，完成企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，乡镇（街道）便民服务事项一律进驻乡镇（街道）便民服务中心办理。

深入推进政务服务智慧化。包括大力推进政务信息系统整合共享、构建一体化网上政务服务平台、开发推广各类便民利企应用。其中，2019年底前，网上可办的市、县两级政务服务事项不低于70%；2020年底前，各级各部门平台与国家政务服务平台做到应接尽接，政务服务事项应上尽上，逐步推动政务服务（公共服务）事项全部实现“一网通办”。

完善“三大体系” 将开展“亲清护企”主题行动

进一步完善产权保护体系。包括建立健全产权保护与服务机制、加大知识产权保护力度、专项清理解决企业不动产历史遗留问题、妥善处理历史形成的产权案件、“亲清护企”模式再升级。其中，将开展“亲清护企”主题行动，切实把12项检税协作服务企业的措施转化为生产力，为民营企业发展提供良好的法治环境、税收环境。

进一步完善执法监管体系。包括推进跨部门联合监管执法、推进“互联网+监管”。其中，2018年底在市场监管、食品安全、房地产、生态环保、交通出行等重点领域率先实行跨部门随机联查综合监管，2019年底实现全覆盖。

进一步完善社会信用体系。包括完善信用制度政策体系、推进信用信息系统建设、建立新型信用监管体系、着力破解执行难问题。其中，将构建以信用为核心的新型监管机制。建立健全事前信用承诺、事中信息公示、信用分级分类监管以及事后守信联合奖惩的全流程信用监管机制，实现“信用管终身”。

提升“三大能力” 力争2020年全市人才总量达200万

持续增强金融与实体经济的匹配度。包括提高中小微企业金融服务精准度、推进新一轮企业上市和并购重组、打造企业全生命周期的股权投资基金体系。其中，将严查银行以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售、转嫁成本等变相提高利率、加重企业负担的行为，减少融资过程中的附加费用，进一步降低中小微企业融资成本。

持续提升人才与产业发展的匹配度。包括完善人才“政策端”、激活人才“创新端”、做优人才“服务端”、办实人才“关键小事”。其中，将实施人才总量倍增专项行动。深化实体产业人才“领跑”、技术人才“支撑”、社会事业人才“保障”、特色文化人才“传承”四大工程，突出“两优先一靶向”，优先考虑大院大所、产业龙头、高新集群急需人才，优先考虑教育、医疗卫生补短板扩容需求，靶向产业紧缺专业毕业生，力争2020年全市人才总量达到200万。

持续提升开放与贸易投资的匹配度。包括布局建设更高能级开放平台、拓展国际合作“泉州空间”、促进开发区和专业市场高质量发展。其中，到2020年全面实现国际贸易业务“一站式”办理。探索闽西南协同发展区“单一窗口”互联互通。在确保“根”留泉州的前提下，支持行业协会、产业联盟牵头，与海外泉籍社团合作，主动在海外具有成本比较优势的国家、地区，布局建设制造基地、产业园区，支持懂国际规则、资金雄厚、产业链可控、销售渠道稳定的劳动密集型生产性企业“走出去”。

减轻企业负担 港口有关平台不再收取运维费用

进一步减轻企业负担。包括进一步降低企业税费负担、用能成本、用工成本、物流成本以及规范涉企经营服务性收费。

其中，针对用电问题，将清理规范转供电环节不合理加价行为，降低一般工商业电价和输配电价，降低企业电力工程造价。

物流方面，将降低港口收费、高速公路收费、天然气输配收费等。港口各类电子政务平台、辅助平台不再向企业收取运行维护费用。至2020年底，集装箱进出口环节合规成本比2017年降低一半。探索高速公路分时段差异化收费政策和标准货运车型计重收费的ETC应用。严格执行天然气价格联动机制，逐步放开竞争性气源价格。

（记者 陈林森）