新华社纽约6月9日电 综述：管束美国警察暴力执法不易

新华社记者兴越　徐兴堂

美国非洲裔男子乔治·弗洛伊德之死引发的抗议活动席卷全美，至今已持续两周并在多地导致暴力冲突。明尼苏达州州检察长日前宣布，涉案警察德雷克·肖万被控罪名升级为二级谋杀罪，另外3名涉案警察被控协助、教唆二级谋杀罪和过失杀人罪。

长期以来，美国警察暴力执法尤其是针对非洲裔的暴力执法并非个例，这只是美国社会种族问题的一个缩影。

暴力执法频繁发生

美国民间研究组织“警察暴力地图”网站搜集的第三方数据显示，2019年，美国仅有27天没有发生“警察致死”事件；从2013年至2019年，美国每年都有1100人左右因警察暴力致死，而其中99%的案例中，涉事警察都没有受到犯罪指控。

非洲裔遭受警察暴力的情况更加严重。据该网站统计，2019年，非洲裔被警察致死的几率是白人的3倍。由此在社会上引发的抗议和骚乱也并不鲜见。

1992年，加利福尼亚州洛杉矶一家地方法院宣判无端殴打非洲裔青年罗德尼·金的4名白人警察无罪释放，愤怒的非洲裔民众走上街头抗议示威，引发大规模种族骚乱；2014年，密苏里州弗格森市18岁非洲裔青年布朗在没有携带武器的情况下，遭白人警察威尔逊拦截搜查并被开枪打死，但是，密苏里州地方陪审团宣布威尔逊被免予起诉，随即全美百余座城市爆发大规模示威活动；2015年，非洲裔男青年格雷在马里兰州巴尔的摩市遭警方盘查，在试图逃跑时被逮捕，随后却因脊椎重伤死于医院，格雷之死引发当地民众大规模抗议示威。

机制问题层出不穷

在美国，对警察暴力执法的投诉屡屡发生，但少有警察受到处分或指控。《纽约时报》在近日的播客节目中，就警察系统存在的问题发表了看法。

在节目中，《纽约时报》记者谢拉·德万指出，在警察系统内部，各地警察局通常内设事务部门就投诉进行调查，但处理较为宽松；在警察系统外部虽然有市民组成的审查委员会监管，但该机构没有强制力——委员会在警察局内部调查结束后就纪律处分提出建议，但委员会的意见很多时候并不被警察局采纳。

德万认为，强大的警察工会也阻碍了警察系统改革。警察工会的任务是保住警察的工作，在某种程度上也导致了警察暴力执法屡禁不止。

德万还说，“警察基于合理恐惧的行为可被谅解”的观念普遍存在。如果警察能合理解释自己的行为，证明在某一个时刻认为自己或同事的生命受到威胁，那么陪审团通常就不会给警察定罪。

推动警察系统改革

近年来，一系列警察暴力执法案件也促使人们转变观念。美国媒体近日普遍用“野蛮残忍”形容警方对示威民众的暴力行为。社会上要求推动警察系统改革的声音愈加强烈。

美国国会参众两院民主党人8日提出《警察执法公正法案》草案，重点是加强对警察执法不当的问责制，其中也对警察部门的种族偏见提出关注。科罗拉多州参议院3日提出了一项增强对执法者问责的法案——《加强执法诚信法案》。明尼阿波利斯市也宣布禁止警察使用“锁喉”手段，警察看到同伴过度使用暴力时要进行劝阻并报告。

弗洛伊德之死引发的全美抗议仍在持续，但此次事件能否推动美国在制度或立法层面制约警察暴力执法，仍有待观察。