日前，经省政府同意，省政府办公厅印发了《福建省“十四五”消防救援事业发展专项规划》（闽政办〔2021〕47号，以下简称《规划》），现将《规划》出台背景和主要内容解读如下：

一、出台背景

消防安全作为公共安全重要组成部分，关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定大局。党的十九届五中全会首次把“统筹发展和安全”纳入我国经济社会发展的指导思想，历史性地把“办好发展安全两件大事”“实现更为安全的发展”明确为必须遵循的重要原则。福建省坚决贯彻落实习近平总书记关于应急管理和消防救援工作重要讲话重要指示批示精神，统筹发展和安全，扎实推进更高水平的平安福建建设。“十四五”是我省全方位推进高质量发展超越、加快新时代新福建建设的关键五年，推动消防救援事业高质量发展是实现更高水平平安福建建设的重要举措。根据《中华人民共和国消防法》《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我省消防救援事业发展实际，制定《规划》。

二、主要特点

一是坚持发展与安全相统筹。坚持人民至上、生命至上，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，从深化执法改革、优化营商环境、加强消防治理、提升应急能力等方面进行谋划，有效防范和化解重大消防安全风险，尽最大努力减少火灾事故，应对处置各类灾害事故，全力保障人民群众生命财产安全。

二是坚持继承与创新相统一。认真总结“十三五”时期消防救援工作的成绩与不足，坚持守正创新，对积累的经验做法、实施的重点项目，继续坚持、有序衔接；对风险隐患量大面广、力量体系尚未完善、基础设施总体薄弱等问题，创新性提出破解的路径和办法，确保政策的连续性、工作的贯通性、发展的接续性。

三是坚持当前与长远相贯通。既立足当前，提出“十四五”时期要实现的5大规划目标、6类主要任务、8个核心指标；又谋划长远，对下一步石化产业大发展和新能源汽车、电化学储能、电子商务等新情况、新难题、新任务，明确打基础、利长远的战略任务和举措。

四是坚持全面与重点相协调。坚持“两点论”和“重点论”相结合，既从应急救援、风险防范、科技应用、基础建设、宣传教育、队伍建设等方面进行总体谋划、全面部署；又聚焦重点难点，提出5大工程，以点带面解决影响全局的突出问题。

五是坚持高远与务实相结合。把福建消防救援事业发展放在国家战略大局中谋划，积极争取国家相关部委支持，注重前瞻性思考、战略性布局、整体性推进。同时，逐一明确5项工程、18个具体项目的时间节点、责任部门、推进措施，不设超能力目标、不提超政策要求，努力做到尽力可为、量力而行。

三、主要内容

《规划》是指导“十四五”我省消防救援事业发展的纲领性文件，主要内容共分为五章，规划期限2021-2025年。

第一章是现状与形势。重点从消防安全风险防范、综合应急救援能力、公共消防基础设施、全民消防安全素质、消防救援队伍改革等5个方面，系统总结了“十三五”消防事业发展取得的成效。从火灾风险隐患、消防治理体系、面临灾害事故、公共消防设施等4个方面，客观分析我省“十四五”消防救援事业发展面临的挑战。结合发展阶段、发展环境、发展条件的变化，对福建消防救援事业进入新发展阶段，面临的机遇和挑战进行了分析研判。

第二章是总体思路。主要阐述“十四五”消防救援事业发展的指导思想、基本原则、核心指标和分项目标。在指导思想方面，提出要坚持“两个至上”，统筹发展和安全，围绕推进消防治理体系和治理能力现代化，统筹优化和有效衔接“防”与“救”的责任链条，切实提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力。在基本原则方面，阐述推动福建消防救援事业发展的实施策略，包括坚持党的领导、坚持系统观念、坚持两个至上、坚持专常兼备、坚持改革创新等5个方面。在总体目标方面，提出全面构建起与中央赋予福建新使命相匹配、与新时代新福建经济社会发展实际相适应的现代化消防治理体系，并从火灾防控成效、力量体系建设、基础设施建设3个方面提出了8个核心指标，从消防安全治理、综合应急救援、消防基础设施、消防安全素质、队伍运行机制等5个维度提出了具体目标。

第三章是主要任务。一是大力提升综合应急救援能力，着力打造攻坚拳头力量、完善消防力量体系、优化装备结构质量、提升战勤保障能力、强化统一调度指挥。二是建立完善消防责任体系、制修订地方性法规规章标准、解决消防安全突出问题、创新系统治理工作机制、构建社会协同共治防线、严格火灾事故调查追责，有效防范化解消防安全风险。三是加强科技信息化建设应用，进一步提升应急通信保障能力、深化“智慧消防”建设、强化消防科技创新应用。四是强化公共消防基础设施建设，持续加强消防训练基地及消防队站、水源、通道建设，进一步夯实乡村公共消防安全基础。五是完善全民消防宣传体系、夯实消防宣传工作基础、加强消防宣传服务供给，提升公众消防安全素质。六是打造人才聚集高地、建立职业培训体系、完善职业保障机制，建强消防救援人才队伍。

第四章是重点工程。《规划》提出了旨在重点突破、带动整体提升的5项重点工程。一是针对当前队伍专业编队力量不足、攻坚能力不够强的问题，结合省情、灾情特点，提出实施综合应急救援攻坚能力提升工程。二是针对目前火灾隐患点多面广，消防监管上热下冷，尤其是最末端消防监管机制不健全的问题，提出实施社会消防治理能力提升工程。三是针对全省消防站点建设存在总量和结构性“欠账”，农村地区消防力量、消防供水等缺口大等突出问题，提出实施公共消防基础设施提升工程。四是针对消防信息化建设和应用水平还不高的现状，提出实施“智慧消防”建设工程。五是针对群众消防安全素质不高、自防自救能力不足的短板，提出实施公众消防安全素质提升工程。

第五章是保障措施。包括加强组织领导、强化保障机制、落实监督问责等3个方面的措施，确保规划有效落实。