黄端　敖澄华

　　一个成熟的经济区，离不开一个统一、规范、开放和高效的能够充分发挥人、财、物市场资源配置作用的平台。建设海峡西岸经济区也不例外。目前，海峡西岸经济区在人、财、物市场资源配置上，已初步建立了全省统一、规范、开放和高效的海峡人才市场，但财与物的市场建设相对滞后，还未形成统一、规范、开放和高效的海峡产权市场。因此，加快建立海峡产权市场，构建海峡西岸经济区资源配置平台，对促进海峡西岸经济区建设具有重要作用。

　　资本总是到信息集中的地方寻找机会，顺应这种特点，必须把分散的市场整合起来，这是建立统一海峡产权市场的重要原因。我们提出的海峡产权市场是指因应海峡西岸经济区建设，突出对台优势，按照规范标准建立的区域性产权交易平台，以其为中心，整合省内各类产权交易机构，逐步将有形资产、无形资产等各类资产的交易纳入统一的市场监控之下，构建并形成统一、规范、开放、高效的市场体系。其整体框架可概况为：一个“中心”，即海峡产权交易市场（中心）；多个“支点”：以分中心形式纳入市场体系的我省现有各类产权交易机构；五个“统一标准”：即统一监管机构、信息发布、交易规则、审核鉴证和收费标准；四大“交易对象”：即物权、债权、股权和知识产权。

　　建立海峡产权市场具有以下几个方面的重要意义：

　　有利于应对国内产权市场扩张的压力。目前，全国产权市场跨区域扩张势头迅猛。我省由于民间资本和联接外资的优势，已成为全国各个产权共同市场竞相吸纳的对象。如果不能早日建成统一的产权交易市场，就将被边缘化，省内各交易机构只能分散成为某一市场的会员，被动接受其他共同市场的辐射，有可能产生省内资金的外流效应。加快建立海峡产权市场，可以增强福建产权市场整体竞争力，在区域化整合中赢得主动，成为服务西部开发、中部崛起、东部率先战略中重要的产权流转平台之一，其社会和经济效益不容忽视。

　　有利于促进海峡西岸经济区建设。建设海峡西岸经济区，就要建立一个统一、规范、开放和高效的能够充分发挥人、财、物市场资源配置作用的平台。加快海峡产权市场建设，一方面可以推进全省经济布局和结构的战略性调整，通过资源配置，规范国有产权转让，降低我省国有产权转让成本，发现买主，挖掘市场价值，提高保值增值能力，进而完善服务体系，优化投资环境。同时，可以通过统一的海峡产权市场这个平台，争取政策支持，向国务院国资委申请成为继上海、天津和北京之后第四个从事中央企业国有产权交易活动的试点机构。另一方面，可以利用我省的地域优势，发挥对台平台作用，承接台湾产业转移，吸引台资参与国企改革，促进台资流入。此外，巨大的产权交易额在增加税收、扩大就业、促进服务业的发展上具有龙头带动作用。

　　有利于突破我省地方资本市场发展瓶颈。一直以来，我省企业主要依托股市、债市筹集资金，但由于种种原因，我省股市、债市规模偏小，与我省经济实力很不相符。因此，在当前我省股市、债市和私募市场筹集资金能力有限的情况下，加快建立海峡产权市场就显得尤为重要。在产权市场交易功能和经纪功能日益成熟的条件下，一方面，可以通过调整国有经济布局和结构，促进国有资本有进有退，盘活资本存量，实现资本变现与增值。另一方面，可以通过各种优质的产权交易项目吸引民间资本和外资投入，从而拓宽资金流动渠道，提高资金运用总量。

　　有利于提高对外开放水平。在我省改革开放新阶段，构建更高层次、更大范围、更宽领域的对外开放新格局是我们的目标之一，而海峡产权市场无疑可以发挥重要作用。一方面，能够提高利用外资水平。现阶段，并购是跨国公司和大财团资本流动的重要手段之一。过去那种买块地、建个厂的外商投资模式虽然仍在继续之中，但跨国公司和大财团的战略投资往往是一个工厂、一个市场、一个行业地并购，规模和水平不是单个资本所能比拟，而产权市场则为这些并购行为提供有序、规范和高效的运作平台，同时也能适时有效进行监控，防止恶意并购发生。另一方面，可以深化和便利港澳台资本投入。建立海峡产权市场，可以通过挂牌进行招商，随到随办，形成“永不落幕”的投洽会，促进招商引资。

　　有利于进一步规范产权市场。积极发展土地、技术、劳动力和资本等要素市场，规范产权交易，是我省“十一五”规划的一项重要任务。建立海峡产权市场正是规范产权交易的具体步骤。一是有效强化监管。即在机构整合后，国资委对国有产权的监管可以做到更加有效，把繁杂的业务监管委托给海峡产权市场，使监管更方便、更到位。二是能够提升服务。统一的市场，有助于公开、公平与公正市场环境的建设。在运作上，有利于各个产权交易机构互为学习，互为补充，可以为项目转让方提供标准化、专业化的优质服务，提高运作效率，降低企业交易成本，防范交易风险。三是促进发展。由于产权市场的统一，可以把分散在各个交易机构的专业人才、场地设施、市场资源等聚集起来，形成一支强有力的专业人才团队和市场网络，相互间形成合力，共同开拓业务。在区域合作中，统一的海峡产权市场有助于吸引聚集其他共同市场的项目和资金，推动市场发展。

　　我省产权市场建设起步早，取得一定成效，但与其他省市相比，发展慢，总体规模偏小，2005年全省国有产权交易量在全国排名靠后，主要呈现以下特点：一是市场分割。全省有各类交易机构8个，处于不同地域，各自为政，信息无法共享，产权市场的价格发现和资源配置功能无法充分发挥。二是分布不均。业务主要集中在省产权交易中心和福州、厦门两个交易中心，其他机构大都“有行无市”。三是多头管理。在隶属关系上比较复杂，分别归财政、国资和科技部门，职能定位上也不明确，大多将产权交易机构与拍卖行等中介机构职能等同起来。四是不够规范。法规建设滞后，存在不配套、不完善现象。这种状况已远不能适应海峡西岸经济区建设，必须通过建立统一的海峡产权市场予以改变。为此，要着重解决以下几个问题：

　　定位和隶属问题。综观全国产权交易市场（中心），大都定位为不以盈利为目的的事业法人，主管单位几易其主，目前基本上都归国有资产管理部门。从我省实际来看，建议海峡产权市场同样定位，也明确隶属于省国资委直接管理为宜，这样有利于理顺关系，平衡各方，明确职责，强化监管，充分发挥职能。具体架构、规格、人员配备应与海峡人才市场相配套。

　　关于整合方式。应加快对全省现有产权市场进行整合。为便于操作，节约成本，可以选择一家最具实力的产权机构为依托成立海峡产权市场，也可以将资质良好的几家产权机构重组成立。而对其他产权交易机构，建议坚持市场导向，充分尊重各方意见和利益，讲究灵活性：先按国务院国资委《关于做好产权交易机构选择确定工作的指导意见》进行资格审核；在此基础上，采取设立分中心的形式进行统一管理；在组织结构、合作方式、利益分配、人员管理上，可以保留法人资格、相对独立、灵活设置。

　　关于组织协调。政府及相关部门要加强组织领导和监督管理，确保产权交易规范化。建议省里成立专门的工作领导小组，主要依托国有资产管理部门，吸收财政、编办、工商、物价、监察等有关部门参与，具体抓好落实，主要是给予政策扶持，同时也给予必要的投入支持，确保做好这项工作。

　　关于业务范围。从各省产权市场发展过程看，起步虽有不同，但最终或早或迟都实现物权、债权、股权和知识产权的统一进场交易。现在建立海峡产权市场，一是可以发挥后发优势，将其一举合并。二是循序渐进，从物权、债权和股权入手，待条件成熟后，再纳入知识产权内容。在具体业务拓展上，应在搞好国有资产转让的同时，重点在以下三个方面努力：一是非国有企业的产权交易；二是参照其他省市产权市场，开展非上市股份有限公司集中托管等业务，并据此为中小企业融资提供服务；三是国际化发展。

　　关于风险防控。一是加快立法进度，完善交易细则。重点放在规范交易，确保规范操作每一个环节。要解决好国有资产转让进场率问题，实现“阳光操作”。二是加大中介机构培育力度。设置相应条件，确保有资质的中介机构进场服务，促进其独立、公正地履行职责，降低交易风险发生的可能。三是加强监督管理。从多方面、多渠道采取有效措施，严格把好产权交易中清产核资、财务审计、资产评估、交易管理、定价管理、转让价款管理等各个关口。同时，要积极探索多层次、全方位的监督模式。　（作者单位：省委政策研究室）

　　责编：闽海沧龙

　　2007-01-16