5·12汶川大地震牵动着全国人民的心，大难之后一场举全国之力的灾后重建正在进行中。截至5月31日，全国共接受国内外社会各界捐赠款物401.02亿元；各级政府共投入抗震救灾资金225.78亿元，其中中央财政投入182.98亿元，地方财政投入42.8亿元。“一省帮一县”开始实施，21个省区市分别对口支援灾区，帮助灾区妥善安置受灾群众的基本生活。

　　大难无情人有情，“一方有难、八方支援”，服务型政府建设显得尤为重要。建设服务型政府是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，要在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系；根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生，推进基本公共服务均等化。

　　我国幅员辽阔，经济发展不平衡，地区之间、城乡之间存在明显的发展差距。人民政府为人民，全体人民的政府要为全体人民服务。要尊重经济规律，在经济发展的基础上让包括落后地区的全体人民都能享有基本的公共服务，共享发展成果。最重要的是完善公共财政体系，调整财政收支结构，扩大公共服务覆盖范围，把更多的公共资金投向公共服务领域，把更多公共资源投向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区和困难群众，增强基层政府提供公共服务的能力。我国经济取得了举世瞩目的成就，财政收入超过5万亿元，这为公共服务均等化迈出重要步伐奠定了坚实物质基础。在农村取消农业税、积极推广新型农村合作医疗、推动社会主义新农村建设等都是党和政府解决城乡差距，推进公共服务均等化的重要举措。

　　这次建国以来最大的地震已经造成几万人遇难、几十万人受伤、几百万人失去了自己的家园，他们中既有城市居民，也有农村人口，经济背景不同，保障方式不一，却都需要政府、社会提供紧急公共服务。国家财政已经承诺3个月救济补助，更多的问题要靠制度化公共服务来解决。公共服务均等化可以通过纵向转移支付实现，也可以通过横向转移支付实现，或者两者结合运用。我国主要是纵向转移支付，这次对口支援是建国以来最大的横向转移支付服务。城乡分割的社会保障制度，也必须根据新的情况进行调整。目前有人建议减税，但比减税更有效的政策组合是用目前可能的财力构建城乡有机衔接的社会保障，尤其是医疗服务体系，从制度上实现经济社会的协调可持续发展。

　　抗震救灾服务也为服务型政府提出了新的要求，比如开放型政府。不是各种服务都要由政府自身提供，而是要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，发挥公益类事业单位提供公共服务的重要作用，支持社会组织参与公共服务和社会管理，形成公共服务供给的社会和市场参与机制。政府、民间社团、市场各有其比较优势，在社会经济运转中可以互相补充，以最经济的成本提供社会成员所需要的服务。在国际范围内寻求服务供给者，使人民最大限度的享受到符合国际惯例的优质服务。地震发生后，我国第一时间对外公布灾情，俄罗斯、韩国、日本等国救援队、各种国际组织迅速到达灾区，社会各方尽一切可能保障救援渠道畅通，为抗震救灾的顺利进行做出了贡献。世界需要中国，中国需要世界，全方位对世界开放必将极大促进我国服务型政府建设。

　　服务型政府要求我们要建立以法律为基础的新型管理体制，加快法治政府建设，全面推进依法行政，依法规范政府职能和行政行为。这次救灾资金物资的筹集数量之大，来源之广，都是空前的，如何管好、用好救灾款物就是对我国服务型政府的一个现实考验，关键是建立健全有效的监管制度和机制，坚持公开透明，切实把救灾款物管理置于阳光之下，依法依制管理。(作者: 李旭章)

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