3.必须实行分类管理,整体推进各方面的改革。经验表明,干部管理工作只有实行科学的分类,才有可能做到科学而有效的管理。要根据党政机关、国有企业、事业单位等不同部门的特点,进一步完善干部分类管理,整体推进干部人事制度改革,构建有中国特色的干部分类管理体制。
4.必须同其他方面的制度改革配套进行。干部制度的改革是一个复杂的系统工程,不可能孤立推进,必须与相关方面的制度改革配套进行。一是要与经济体制改革、政治体制改革等方面的改革配套进行;二是要与各项具体的干部制度改革,如选拔、任用、考核、奖惩等方面的改革配套进行;三是要与社会保障、大中专毕业生分配、户籍管理、住房制度改革配套进行。
5.必须与机构改革相互促进。机构臃肿重叠与干部队伍庞大、能上不能下、能进不能出互为条件和因果。因此,深化干部制度改革,要同机构改革配套进行,相互促进。要把干部分类管理、下放权力与转变政府职能结合起来;把引入竞争激励机制、解决能上能下问题与精简机构、裁减冗员结合起来;把干部制度法制化与机构编制法制化结合起来,做到配套改革,整体推进。
三、趋势
展望未来,干部制度改革无疑将按照党的十七大确定的方向发展。根据党的十七大精神,试从干部制度改革的重点难点、路径和方式三个维度探讨干部制度改革的发展趋势。
1.干部制度改革的重点难点。能否准确把握干部制度改革的重点难点,事关干部制度改革的全局和成效。多年来改革的实践告诉我们,推进干部制度改革不能避重就轻,更不能搞干部制度改革的“政绩工程”、“形象工程”,而要抓准重点难点,在重点上取得实实在在的成效,在难点上取得突破。由于改革党内选举制度被党的十七大提上日程,也由于选举产生的领导干部(如地方党委和政府的主要领导人)所处地位的重要性,决定了今后干部制度改革的重点是党内选举制度的改革创新;由于干部工作民主化的复杂性,也由于党的十七大把扩大干部工作民主、增强干部民主实现形式的真实性和科学性确定为扩大民主的要求,决定了今后干部制度改革的难点在于如何提高干部工作的有效民主,以提高选人用人的公信度。经验表明,抓准重点才能事倍功半;突破难点,全盘皆活。如果说过去多年来干部制度改革的重点是在公开选拔、竞争上岗等选拔方式上的创新,难点主要是在推进干部工作的公开化,由此推进了干部选拔方式的多样化和干部工作的民主化,取得了阶段性的成果;那么,今后干部制度改革的重点则要转到选择重要岗位领导干部的方式创新,难点则要转向扩大干部工作的有效民主,这对于干部制度改革取得成功具有决定性的意义。
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