三、存在的主要问题
1、机制建设不完善，运作制度需建立。军民共建活动工作从自愿自发到现在已逐步纳入群众性精神文明创建工作。军(警)民共建已形成精神文明工作的一个系列。军(警)民共建工作的机制建设从无到有正在逐步完善。2007年省文明委出台了《福建省精神文明创建活动管理办法》，第一次对军民共建的“评选标准”、“申报和评选”、“表彰和奖励”、“监督和管理”作出了规定。但这都是原则性的规定，在具体运作上尚需要相应的配套规定。市文明委也相应制定了《南平市精神文明创建活动管理办法》，对军(警)民共建工作进行规范。多年来，军(警)民共建工作基本上处于自发的、松散的状况。主要问题是：①在领导制度上，军民共建活动牵涉到诸多军(警)部队和各类地方文明单位，军(警)部队由哪个单位牵头未作规定；地方文明单位由文明办牵头虽已明确，但以何种方式牵头介入也在探索中。②在沟通协调机制上，军民共建要取得实效，实现资源有效对接和配置，必须有很好的协调机制。目前，多数共建活动处于自愿自发，部队需求什么，地方需求什么，怎么进行对接和配置，都没有理顺，而没有沟通协调制度，难免存在盲目性，共建效果将大打折扣。③在指导服务制度上，由于机制建设上的滞后，牵头单位的职责、职能不明晰，指导服务难以开展。各地文明办人手少，任务重，客观上，在军民共建工作的指导服务上出现顾此失彼现象。④在督促检查制度上，由于各地对共建情况掌握不多，因此，对军民共建的督促检查也不够。
2、共建内容不够丰富，资源对接不到位。军民共建对子的内容单调、雷同，主要是开展军训、国防教育，重要节日“八一”、国庆、春节慰问等，内容拓展不多。大多活动形式只限于每年双方领导相互走访、慰问、联欢，活动的层次不够高，没有新意。实际上军地双方共建的资源丰富，领域广泛，问题是资源挖掘不够深，对接不缜密，使共建效果不理想。目前，有签订共建协议书的不多，协议书也比较陈旧，协议内容单一，责任义务不明，缺乏约束力。
3、存在一家(部队或地方单位)与多家(部队或地方单位)共建状况。由于军队与地方单位相比，数量较少，是稀缺资源，同时一些有实力的地方单位也是热门，部队也希望得到有实力的单位支持，由此，出现了一家与多家共建的状况，给共建数量多的部队或单位一方造成过重的工作负担。
四、对策与建议
1、健全制度，完善机制，保证共建活动的持续性。
一是建立军民共建的领导制度。部队由南平军分区政治部和各县(市、区)人武部牵头负责领导协调部队的军民共建工作；地方由各级文明办牵头领导协调各级文明单位、村镇、学校的军(警)民共建工作，改变军民共建的自发发展的状况，将军民共建纳入精神文明创建的管理范畴。实行军(警)民共建活动报备制。军地结对共建的，部队向南平军分区政治部和各县(市、区)人武部报备，地方各级文明单位、村镇、学校向各级文明办报备。军地共建的牵头单位负责根据军地共建单位的需求信息和资源情况，并以适当方式发布。
二是建立沟通协调制度。以文明办牵头人武部、双拥办一起参加，建立军民共建联席会议，每年至少召开一次联席会，沟通信息，协调共建工作。
三是建立监督检查制度。对军民共建工作实行每年一检查指导，并将检查指导结果记录建档管理，作为新一届军民共建评先评优依据，同时加大对军地双方共建责任、义务督查的约束力。
2、整合资源，有效对接，加强指导服务的针对性。
要认真研究部队和地方的优势，充分挖掘部队在思想政治工作、爱国主义、纪律作风、团队精神、国防教育等优势；整合地方单位在科学技术、文化体育、法律知识、智力教育等优势，对军地双方需求进行资源有效对接，实现共建工作效益最大化。通过军(警)民共建活动，地方加强干部、员工和学生的思想道德建设，部队积极参与地方经济发展和社会稳定等工作；地方单位要针对部队的需求开展活动，特别是在活跃军营的文化生活，培育军地两用人才做出积极的努力；要调动牵头单位的积极性，推动双拥工作部门在政策拥军上，能出台相关政策的，切实解决部队官兵的后顾之忧。推动军分区与地方人武部在牵头部队共建中发挥更大的作用，着力在引导、指导上下功夫，在提高创建实效上下功夫，在管理服务上下功夫。对部队较少的县(市、区)，牵头部门要指导各地方主管部门，做好统筹共建活动工作，以减少部队的压力，实现军民共建和谐、稳定、协调发展。
3、贴近实际，充实内容，增进共建活动的实效性。
规范协议书的内容。制定好适应新时期军民共建活动要求的协议书，共建实行一届(三年)一订，协议必须明确军地双方的责任和义务、沟通方式及活动制度要求。
提高共建活动的实效。各共建对子要努力贴近实际，开展军民共建活动，要针对军地双方的所需所求，军地双方每年互办几件实事，以求得共建共赢共发展。
注重发挥典型引导作用。对新时期军民共建好的做法和经验，要进行总结推广，通过联席会、现场会进行交流推广，扩大先进面。增强影响力。（南平市委文明办副主任：丁秋泰，创建科长：张庆恭）
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