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规划制约便利

过度追求视觉效果、商业利益和短期政绩，导致城市的服务功能弱化

北京CBD核心区，摩天大楼林立，玻璃幕墙在阳光下格外耀眼。但在这里工作的汪小姐却很烦恼：每天上下班时间，没有一个方向不堵车，没有一条地铁不拥挤；高档写字楼看着漂亮，其实却是一个大罐子，没几扇窗户能打开透气；隔着窗户望出去，一片钢筋水泥森林，要寻找绿色只能在办公室养盆花。

经过30多年的快速发展，人们对城市的期望已经远远超出了当年“楼上楼下，电灯电话”的简单目标，现代城市生活被赋予的使命越来越多：设施齐备、选择多样、舒适便利！然而，这些并没有得到满足，其中舒适便利尤其欠缺。这是为什么？

过度追求视觉效果、商业利益，导致城市的服务功能弱化，是城市便利度降低的根本原因——国家发改委城市和小城镇发展中心主任李铁这样认为。他以家庭装修设计类比城市规划，“是以美观为主还是以实用为主，这是装修之前必然要考虑的问题。能够兼而有之最好，但在经济条件并未一步到位的情况下，势必要二者选其一。城市规划就是放大版的家庭装修，在城市仍在发展尚未定型的时候，过分考虑美观、短期效果，势必中看不中用。”李铁说。

过分追求视觉效果，正是当前我国城市规划中的硬伤。许多设计者只考虑建筑本身的美观、新颖、现代，而忽视甚至割裂建筑与周边环境、与使用者的关系，造成实用性差、使用效率低。广州市设计院高级建筑设计师陆勇介绍，一度流行的玻璃幕墙，如今已经被公认为最不节能建筑元素之一，不仅如此，还是城市光污染的主要来源；曾经被认为是繁华标志的纯机动车道，如今被证明是有悖人性化的设计。

事实上，与光鲜亮丽的高楼大厦相比，琐碎繁杂的柴米油盐、衣食住行才是城市生活的主轴。陆勇说，许多欧洲的车站很旧、很不好看，但功能很全、很方便。城市建设和管理以人为本，能够被人方便使用，才是城市的基本功能。“我们一些城市的中心地带，人行道几乎消失了，无论距离远近都得坐车、开车，不但不节能，还加剧道路拥堵。”陆勇说。如今这些过度追求美观的设计，在城市中仍然层出不穷。

陆勇认为，过分追求整体美观，会导致城市设计忽视细节功能，而细节设计往往直接关乎城市建筑设施的便利度。据了解，上海市政府已经出台了《上海大型居住社区规划设计导则》，其中就详细规定了地下停车场出入口的位置、小学及幼儿园周边停车位的安排等等，对市民的方便享用进行了充分考虑。

城市设计者一味追求商业利益，使地价抬高、房价猛涨，进而带动这一区域内服务业的房租、人工等成本提高，也导致城市便利度降低。“因为如果居民收入没有同步提高，他们能够享受到的便利服务就会越来越少。”李铁说。现实生活中，大城市寸土寸金，价格低廉的小店小摊越来越少，让生活在其中的居民为修鞋、换拉链这种小事发愁。

地方政府短期的政绩观，无疑又加剧了这种追求视觉效果、商业利益的风潮。李铁指出，一些地方干部都希望在自己任内拿出一两件漂亮的、有收益的工程，“新修一个明亮的大广场，肯定比改造一条背街小巷好看。”

李铁认为，要打破城市越大越不方便的怪圈，必须彻底扭转这种畸形的审美和追逐商业利益、追求短期政绩观的城市设计惯性。

宜居城市（中国）研究中心主任罗亚蒙也强调，在科学的城市规划体系中，前瞻性必不可少，城市规划不能“走着瞧”。他说，当前我国城市许多不便利，就是只图眼前好看、前瞻性不够导致，时间久了，既不中看也不中用。比如北京西直门交通枢纽，无论是地上交通线，还是地铁线，无不是近20年来先后叠加设计，地上交通几乎盘成一个中国结形状，被称为“全北京最难走的立交桥”，地下2号、4号、13号线地铁、轻轨交叉换乘，市民出站入站要走很远的路。