383方案

所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。

报告指出，中国经济社会发展存在深层次体制和政策弊端，为实现中共十八大提出的2020年全面建成小康社会的新要求和全面深化改革开放的新任务，今后几年必须在深化改革开放、转变发展方式上取得实质性进展。

报告强调，新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体”改革。

报告认为，“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。

报告具体提出了涉及上述八大领域的三大改革突破口：

一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；

二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；

三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。

除了为改革制定“路线图”，报告还给出了改革的“时间表”，建议将改革分为三个阶段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的远期改革。

此方案已形成名为《新一轮改革的战略和路径》的读本，并交由中信出版社出版，全书将于11月初上市。

公务员应保持中产的水准

北京晨报：公务员的职业伦理和待遇一直是社会关注的焦点，应该怎样看待这两个问题呢？

杨阳：实际上，在完善了公权力的来源与边界问题、建立了相对良好的监督体系之后，就应该考虑到另外两个问题，就是干部思想教育的建设，和公务员本身的利益保障。干部的思想建设，也可以说是公务员的职业伦理建设，即公务员究竟是一个什么样的职业，应该遵守什么样的职业伦理。另一个问题则是公务员的待遇问题，为了防止腐败的诞生，防止公权力被私人运用，应该充分考虑到公务员本身的利益，使他们保持一种相对体面的生活。

北京晨报：公务员的待遇究竟应该处于什么样的水准呢？

杨阳：在一个社会中，公务员队伍应该成为社会的中产阶层，不论古今中外，都是如此，不会很高，但能保持进入中产的水准，以此来维持体面的生活，使他们不至于因为生活的艰难而去贪腐。