鉴于一些村土地协管员对“两违”监管不力，霞浦县溪南镇试行包村干部兼任土地协管员——

设置新“前哨”治理更有效

东南网4月22日讯（福建日报记者 刘见闻 赵锦飞 通讯员 翁明敏 黄光亮林劲松）4月9日，霞浦县溪南镇左湾村3处“两违”被拆除，为规划中的溪南公园腾出了2300多平方米土地，全镇4万多名居民将拥有自己的首个公园。

这3处“两违”都在村道旁，很显眼。其中，2000多平方米的工棚是王姓村民两年前违法占地而建，从事钢筋加工等生意；其他两处共计300多平方米的违建是两户林姓村民于去年底抢建的。“之前，这3处‘两违’未受处理，主要是因为土地巡查‘前哨’出了问题，镇里没得到村里的土地违法信息。”左湾村的包村镇干部王锦森说。

王锦森所称“前哨”是指村里的土地协管员，主要负责耕地和村民建房等规范管理，及时制止各类土地违法行为，以往一般由村主要干部兼任。“大家都是乡里乡亲的，抬头不见低头见，因此一些土地协管员当老好人，对于村里土地违法行为睁一只眼闭一只眼。”王锦森说，“一起违法行为没有被制止，其他村民就会群起效仿。”

对此，今年1月，溪南镇开始尝试让包村干部兼任土地协管员，在全镇25个村中的12个村进行试点。“包村干部与村里没有瓜葛，敢管，不怕得罪人。”溪南镇党委书记周文玲说，这些新“前哨”充分发挥了“眼、耳、嘴”作用，他们跟村干部一样，熟悉村里情况，能及时发现土地违法行为，而且这些包村干部懂政策，改变了原先土地协管员宣传政策薄弱的“软肋”，把“两违”治理工作提前到防控环节。

这项举措试行3个月来，12名新“前哨”及时发现“两违”行为，对新增“两违”露头就打，出土就拆，而且敢于碰硬，举报影响恶劣的土地违法行为，效果很好。今年2月，王锦森成为左湾村的土地协管员后，发现了两户林姓村民新抢建的违法建筑，还发现了迟迟未受处理的占地工棚，许多村民对该工棚占地行为敢怒不敢言。他马上和镇里联系，于4月9日实施强拆。

“这3处‘两违’被拆除后，该地块将作为溪南公园的建设用地。这将填补我们镇没有公园的空白，提升宜居环境。”左湾村村民黄金钰说。

据了解，为了让新“前哨”运行得更好，溪南镇将新土地协管员的工作纳入年终绩效考评内容，工作出色的将予以奖励，工作不力的将予以严惩。同时，镇纪委还将跟踪督查，对不履行或不认真履行工作职责、失职渎职的，给予诫勉谈话、效能告诫等处理。

记者点评

充分发挥“前哨”作用

2005年，我省率先在全国建立土地协管员制度。从此，村村有了土地协管员，国土资源管理有了新气象。在制止土地违法行为、化解土地纠纷、预防地质灾害等方面，农村土地协管员功不可没。

然而，目前农村土地协管员队伍良莠不齐，有的尸位素餐，监管不力；有的专挑“软柿子”捏，不能一碗水端平；有的工作被动单一，只协助执法，不管政策宣传。溪南镇正是看到了这些不足，有的放矢地进行改革试点，效果不错。

目前，我省开展“两违”治理工作任务重、难点多，一线土地协管员的“前哨”作用更显重要。这就要求我们从实际出发，在制度机制上统筹谋划先行先试。在采访中，一些基层干部群众对此提出建议。首先，要加强规范化管理，健全奖惩机制，对工作出色的土地协管员要予以奖励，对不合格的坚决予以清退。其次，各地可量力而行，适当给予津贴补助，以提高土地协管员的积极性。最后，加大对土地协管员的学习培训力度，全面提高他们的业务素质，切实增强他们的责任意识、法律意识。