“三明经验”贵在四个维度的发展
一、贵在内涵式发展:城市要让生活更美好
正如三明自己总结的:城市发展思路之一是突出内涵抓创城。内涵式发展是对于发展概念的一种转型和自觉,它强调发展不唯规模形式和数据。在纷建“大都市”的趋势中,内涵发展思路显得非常重要,城市不再求大,发展不再简单看速度,不为政绩所左右,不为数据而数据,不是追求形式化的外延式发展,而是关注质量,回归城市本质,内涵式发展创城。
三明几十年创城发展中,找准了定位,以人为本,全面发展。城市研究者乔尔·科特金强调,一个伟大的城市所依靠的是城市居民对他们的城市所产生的那份特殊的眷恋,一份让这个地方有别于其他地方的独特感情。三明决策者说,城市建设的GDP重要,但百姓的幸福生活更重要。三明创建文明城市不单为“文明城市”奖牌,而是以文明城市为标准引领城市发展,让人民群众享受创建成果。事实上三明把文明创建过程同时也变成了改善民生、惠民利民的过程。建百姓安居之所,解市民后顾之忧。结对济困,城乡结亲,城市发展不忘关注农村。“满意在三明”让市民安居乐业,“让生活更美好”,也让四方往客感受到了三明的文明。“满意”二字是文明创建的群众指标导向,也是赢得民心凝聚激发共建能量的关键点。
文明共建中三明市民具有同心同德特点。解决好了民生,市民心气平和,认同政府所为,自然会激发出市民爱三明建三明的主体积极性。在这个意义上可以说,向民心要文明共建和文明自律,向民心要素质自觉提高,是三明的模式经验,也是一种城市文明创建的一种新思路。
二、贵在持久式发展:万变中的不变
“罗马不是一天建成的”。许多人把三明的文明成就归为“贵在坚持”。30年前三明成为全国“五讲四美”精神文明建设的摇篮,30年来又一直是文明城市创建中的一面旗帜,这不是偶然的。在百废待兴的时代环境下,三明建设者与管理者建设美好家园城市的独特智慧和雄心开始启动,一发动就是三十年。社会在变化发展,当年的“五讲四美三热爱”更多带有了80年代的时代印记,在今天的全国文明城市创建中标准体系中,已具有了越来越多的指标细目,市场经济、生产力、GDP,一轮轮出位,“两个文明一起抓”口号也发展为“五位一体”的协调发展战略,但三明围绕以民为本建美好城市的念头没有变。据说三明的决策者从一开始就悟到了这个“不变”,所以30年“一届连着一届抓,一级带着一级干,一年连着一年做”。
城市文明建设活动之所以具有如此生命力,和三明管理者建设者执着不变的建美好家园的理念目标息息相关。在“五四三”30周年之际,回顾三明城市建设历程,深感数十年万变不离其宗的持之以恒有多不易,哪个城市像三明这样持之以恒重在实干,那个城市文明就一定也会结出果实。如果把城市文明创建仅当做一种活动形式,一场运动,一种达标目标去抓,文明创建当然就会像一阵风一样,抓过做过但不可能留下可持续的深厚积累。在“五讲四美三热爱”倡导发布30周年之际,反观三明文明城市创建成就,更感“贵在坚持”的经验有多可贵。
三、贵在文化式发展:文明创建中的三明城市精神
斯宾格勒说,“将一个城市和一座乡村区别开来的不是它的范围和尺度,而是它与生俱来的城市精神。”芒福德说,城市不只是建筑物群体,它更是各种功能的集合体,它不单是权力的集中,更是文化的归极。现代理念说,“思想有多远,我们就能走多远”。城市发展及其文明建设,也必须思想理念先行,文化精神促进。
城市秩序和城市风气、主体素质以及城市文化氛围有关,也就是说,大环境是否具有价值观正能量很重要。马克斯·韦伯曾说:任何一项历史事业都有一种无形的社会精神气质作为时代的精神力量来支撑,没有这一支撑,这项事业就难以完成。
再度认真对三明这个文明城市进行审视,深感这是一个有文化有精神的城市。总结三明经验,其中一条是管理者很注重“以科学理论武装人”。抓重点专题学习,抓核心价值观的落化,在三明管理者那里并不当做是一种被动学习任务,他们深明思想理论在营造城市文化精神和社会风气中的基础底气作用。“开明、清明、文明”也很好诠释了三明精神。正是这种注重思想理论文化精神引领、注重本土化价值塑造和文化自觉,让城市文明建设获得了深厚的思想理论支撑和精神文化的能量空间,让三明建设成了中国现代城市文明发展的一个可资复制的样本。
四、贵在综合式发展:现代治理体系和治理能力的体现
中国在新形势下提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的任务,概念微变背后展示的是单向度管理变为多向度交集共治的新政思路。习近平总书记对此指出:治理体系“包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排”。治理体系和治理能力的现代化,在城市治理或建设中,就要求管理者和建设者要完全树立多维综合治理的思路。这一点三明的管理者建设者早就在实践了。
三明一直以来的思路或经验之一,即以人为本,综合发展。三明的文明创建自30年前纳入城市发展规划后,就没有离开过总体工作布局。精神文明建设工作、文明城市创建工作,始终与经济建设工作、民生保障工作、城市秩序治理工作统一部署,统一考评。三明的政府管理职能也在文明创建工作中,向综合治理与社会服务转变。30年发展中,城市建设内涵从物质、精神、文化综合发展转变,三明走的是一条内涵式而非外延式发展之路。事实上三明借着精神文明建设资源,城市各项工作建设能量也被很好地释放出来,使一个自然条件先天不足的城市,在投资环境总体满意度等指标评估中,超过许多发达城市。
综合治理体系的运用,还体现在把城市文明创建化于城市建设与治理的日常工作中。如果说个别城市的文明创建易停留在口号、活动或某个部门工作体系中,那么三明的文明创城就化在城市规划和日常管理工作中,化在城市建设工作的长效机制中。梳理三明城市建设的做法与经验,会发现许多内容很像政府工作报告,说明文明创建和城市建设日常工作融为一体了。而综合发展建设,把文明创建和城市发展规划、日常工作结合一起,建立长效工作机制,是三明文明创城的经验特点,也是“治理体系和能力现代化”对文明创城和城市管理者提出的新要求。