意见明确了总分馆制的功能定位与运行机制，通过县级文化馆总分馆制，整合县域内群众文化艺术资源，加强对县域内文化活动、文艺创作、文艺辅导、送戏下乡、队伍培训以及演出器材设备调配等方面的统筹。通过县级图书馆总分馆制，整合县域内的公共阅读资源，实行总馆主导下的文献资源统一采购、统一编目、统一配送、通借通还和人员的统一培训。

　　意见要求因地制宜推进总分馆制建设，根据地方实际情况，在试点的基础上积极稳妥推进。意见鼓励企业、社会组织和其他社会力量，依法依规有序参与总分馆制建设。同时强调要创新服务方式和手段，采取“订单”服务方式，实现供需有效对接。