在“精准”上下功夫

在李明哲看来，厦门此次对社会文明立法，可贵之处就在于精准立法。

厦门的做法就是先制定“负面清单”。记者注意到，在此次的厦门文明新规里，将驾驶机动车不按规定避让行人、在公共场所吸烟、不文明旅游、携带犬只户外活动违规等9类不文明行为列入重点治理清单。

“陋习特别多，但不是全部适合通过立法来调整的。”李明哲说，被列为重点治理清单的9类不文明行为都是厦门市民选出来的最讨厌的陋习，又具有一定的危害性，同时可执行，在一定时间内集中力量整治可以达到效果的。

考虑到这些陋习的多发性、常见性、执法力量有限的现实，法规没有要求9类不文明行为的治理要一下子全城铺开，厦门市政府可以确定一定时段一定区域内先执行，逐渐拓展开。同时，授权市政府根据本市社会文明促进工作的现状和目标，可以对重点治理清单的实施进行动态调整，可以根据需要对重点治理清单进行扩展，以适应发展变化要求，进一步提高治理效果。

为了让这部法规“有牙齿”“能落地”，法规还把9类不文明行为的行为模式和对应的法律后果进行精准设计，在罚则的细化上下功夫。“这次的法规设置不再是宽泛的处罚标准，根据危害性从轻到重，哪一种行为罚多少一一对应、一目了然，这就是精准立法。”在李明哲看来，“一目了然”很重要，既便于市民遵守，也便于执法部门执行。

比如行人乱穿马路，细化成6种情况，不同路口的通行规则不同，设置了不同底线。在没有人行天桥、地下通道、斑马线这些过街设施的道路，因为需要必须横穿马路的，在穿行过程中，不能中途折返，否则警告或者罚款50元。有斑马线的地方，行人横穿时也不是肆无忌惮的，在保证安全的前提下也要充分考虑效率，不能在斑马线上坐卧、停留或者嬉闹，妨碍车辆合法通行，否则警告或者罚款50元。处罚最重的是在城市快速路、隧道等机动车专用道，行人如果进入，罚款200元，因为危害性最大。

探索“有牙齿”的法规范本

最近带孩子过马路时，家住美仁社区的居民纪凤姣明显感觉不用再提心吊胆的。她说，自从厦门文明新规实施以来，交警部门在一些重点路段加大对斑马线上车不让人、行人违规过马路，以及违规停车等行为的查处力度，市民文明交通意识明显提升了不少。

据悉，12日，思明交警大队机动中队民警在龙虎山路、会展南路等路段开展文明交通执法巡查，2.5个小时内开出了16张罚单。其中，6起为机动车斑马线不礼让行人，10起为行人违规横穿马路。而这，也是文明入法新规施行以来，行人被罚的首例。

事实上，《交通安全法》　也有相关规定，但往往执行难。李明哲说，法不责众与执法能力不足，是造成执行难的两个障碍，厦门此次新规主要就是要解决这两方面的问题。

在解决执法能力不足方面，法规设计发动社会参与，建立了责任区制度，在不同区域里都有责任人，作为责任人有劝阻、报告的义务和权力。法规同时设置了举报奖励制度，调动全社会的积极性来与陋习对抗。采用倒逼机制，“逼迫”执法部门必须作为，每年都要把查出的不文明行为情况记录下来报送文明办，作为单位的文明考评和绩效考核依据之一。此外，执法便利化、联合执法、委托执法，这都是为了解决执法力量不足的问题。

“政府的责任不是只盯着市民有没有遵守文明行为规范，政府要在社会文明促进中发挥主导作用。”李明哲说，厦门的这部法规对社会文明涉及的各个主体、各个方面都提出了要求。因此，除了负面清单外，法规还从公共环境、社会促进、褒奖善行、鼓励参与等多个维度建立文明倡导的正面清单，同时特别规定了一系列较具体、能落地的措施。

有分析认为，与之前其他城市的《文明行为促进条例》不同的是，厦门此次给文明立法，具有很强的操作性，综合治理性和严厉程度开创中国文明立法先河。而在李明哲看来，厦门此次文明立法的最大意义在于，它满足“立法技术要精准，制度设计可落地，规范要求有牙齿”的立法精神，为缩短文明养成时间，构建国际化城市提供法治保障,同时在运用法治手段破解道德层面问题上，也可为全国提供一个探索的示范，率先进行一些压力测试。