关于推动文明城市更好惠及于民的若干思考

中共福州市委文明办课题组

全国文明城市是最具价值的“城市名片”。福州市坚持创建为民、创建惠民，持续推进文明城市建设，城市文明程度和市民文明素质不断提升。自2011年获评全国文明城市以来，福州已连续四届获此殊荣，正全力冲刺“五连冠”。

党的二十大提出，“中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求”。习近平总书记多次强调“城市是人民的城市，人民城市为人民。”建设人民满意的文明城市，进一步推动文明创建成果更好惠及于民，是提升人民群众生活品质的重要举措，是加快建设现代化国际城市的有效途径。近期，课题组通过实地考察、走访交流等方式，广泛听取市民意见建议，经过梳理总结，形成调研报告。

一、福州市文明城市创建的具体实践

福州是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地。近年来，福州市委市政府高度重视文明城市建设工作，秉承弘扬“3820”战略工程思想精髓，坚持“创建为百姓，创建靠百姓”，城市环境秩序不断优化，市民素质显著提升。

1．坚持常态长效抓创建，“文明福州”建设深入有效。

坚持在提升城市“颜值”、文明“涵养”和环境“气质”上下功夫，把创建工作融入日常、化作经常，推进文明城市创建长效常态。一方面，建机制促常态。实施“温暖榕城”专项行动，成立文明城市建设指挥部，文明创建更加有力。完善文明城市网格化管理、精细化服务、常态化督查、数字化赋能等工作机制，把创建工作融入日常、化作经常，推动城市环境面貌不断改善，城市管理水平持续提升。颁布《福州市文明行为促进条例》，推动文明创建科学化、常态化、规范化。另一方面，动真格抓长效。开展“优服务、守秩序、美市容、靓小区、强村镇、行文明”六提升专项行动，推动城市环境面貌不断提升，提升群众的幸福感、获得感。全方位推进城市品质提升，实施宜居建设工程，围绕老旧小区改造、无障碍设施改造提升、养老服务设施建设等方面实施186个项目。常态化开展文明创建督查，仅今年以来，对创建工作落实不到位的65个单位予以红黄牌警告，并在媒体曝光，推动各地各部门不断提升城市精细化管理水平，解决群众“急难愁盼”问题，以“绣花功夫”提升城市环境秩序。

2．坚持为民惠民真创建，“温暖榕城”行动深受欢迎。

人民群众的“幸福清单”，就是文明城市创建的“责任清单”。围绕群众关注的重点问题和文明创建中的短板，推动城市环境面貌不断改善，城市管理水平持续提升。一方面，办好民生实事。实施城市品质提升工程，涵盖老旧小区改造、保障性安居工程、无障碍设施改造提升、养老服务设施建设等方面。仅2023年以来开工改造城镇老旧小区316个，涉及4．36万户。打造“千园之城”、生态之城，建成500多公里滨河绿道和1400多个小公园，让市民出门见园、行路见荫，享受依山傍水而居的诗意生活。做好治水兴水文章，在全国率先建立水系联排联调机制，开展“护河爱水、清洁家园”行动，水系治理成效明显，河湖长制工作获国务院正向激励。实施古厝保护修缮项目153个，打造“闽江之心”等市民休闲的好去处。在全国首创“长者食堂＋学堂”，建设全市居家社区养老服务照料中心104个，养老服务站498个，“养老不离家”成为福州老人晚年新选择。一件件民生实事，真正让文明创建成果惠及于民，市民群众的幸福感和获得感不断增强。另一方面，做好暖心小事。多年持续开展爱心系列品牌活动。举办“爱相伴·福满分”爱心送考活动，发动爱心的哥和私家车主组建爱心送考车队，集结1000多辆爱心车，为高考学子保驾护航。连续十年开展“爱心茶摊”活动，在街头巷尾设置“爱心茶摊”1300多个，为市民夏送清凉、冬送温暖活动，广受群众欢迎。其中，“致敬高温下的你”活动引起广大网友的强烈共鸣，吸引了超百万市民网友参与转发接力。针对福州夏日炎热、雷阵雨多等天气情况，结合群众实际需求，今年8月份，在福州市区内几个红绿灯路口设置第一批遮阳伞，为市民遮阳遮雨，成为了市民心中一道道温暖的风景线。

3．坚持上下联动共创建，“共建共治”理念深入人心。

城市是人民的城市，城市建设的主体是人民。福州市注重发动社会各界与广大市民共同参与文明城市创建，绘就文明同心圆。一方面，发动群众为创建出力。组建福州市精神文明建设智库，聘请20位专家，为福州文明创建聚众智、谋良策。充分发挥市民在文明创建中的主体作用和社会监督作用，成立福州市市民文明巡访团，紧抓群众关切重点，不断巡访监督市容环境卫生、交通秩序等。市民文明巡访团成立近一年来，累计“找茬”200余次，相关部门回复率100％，办结率超过99％，助力文明城市创建精细化、常态化发展。实施市民文明素质提升工程，引导广大市民争当有信仰、有温情、有公德、有礼貌、有爱心、有活力的福州人，凡人善举不断涌现，获评全国道德模范及提名奖11人，入选“中国好人榜”92人。另一方面，省市共建为创建添彩。福州作为福建的省会城市，具有独特的省市共建资源优势。一直以来在创建全国文明城市的过程，我们积极争取省直单位、在榕高校、驻榕部队的大力支持，充分发挥省直各部门的专业优势和资源优势，在文明宣传、环境整治、志愿服务、城市管理等方面助力提升福州市文明城市创建水平。经过多年探索实践，已逐渐形成省市共建的强大合力和有效机制，共同促进城市环境改善、面貌变化、管理提升、文明提高，齐心协力建设有福之州、幸福家园。

二、福州文明城市的发展瓶颈

总体来看，经过多年努力，福州市的文明创建实实在在改善了市民生活环境和精神面貌。但与其他先进城市相比，与“信仰坚定、崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意”的目标相比，还有一定的差距。特别是在如何让文明创建更好惠及于民方面，还可以有更大的作为。具体分析，主要还存在以下问题：

1．城市管理水平还有待提升。一是城市管理机制不够健全。职能部门之间、职能部门和街镇之间的管理范围和权限划分还不够科学，存在管理分散、不到位和“不作为”现象。例如随着快递外卖行业爆发式增长，外卖骑手增多，由于缺乏行之有效的管理，城市交通秩序压力剧增。二是城市基础设施有待加强。老旧小区数量较多，生活设施缺失损坏情况比较突出，保洁不到位；农贸市场建设滞后，现有市场容量不足，功能不配套，卫生条件差；城区停车位较少，乱停放现象普遍存在；部分道路坑洼不平，排水不畅。三是文明城市顽症难题还没有破解根治。尤其是在背街小巷、城乡结合部、农贸市场、老旧小区等点位还存在诸多短板弱项。比如，背街小巷存在脏乱差现象，老旧小区配套设施和物业管理不到位等，对群众生活影响较大。

2．文明创建水平还不够均衡。一是一些部门文明创建认识还不够到位。文明城市创建是为人民谋幸福的具体抓手和实践路径。但一些部门对此理解不够深刻，对于创建文明城市的重要性在思想上认识不足。二是城区和农村的环境面貌和管理水平还存在一定差距。在文明创建中存在“重城市、轻村镇”的现象，农村精神文明建设工作的基础较为薄弱，欠账较多。三是市民文明素质还需加强。部分市民的公德意识、环境卫生意识、文明交通意识还不强，乱扔垃圾、随地吐痰、闯红灯、遛狗不牵狗绳等不良行为仍然存在。

三、进一步推动文明创建惠民的几点建议

城，所以盛民也；民，乃城之本也。习近平总书记在福州工作生活13年，提出了一系列战略性思路，进行了一系列开创性探索，留下了宝贵的思想财富、精神财富和实践成果，这是福州最大的优势、最大的福气。福州要怀着特殊的感情，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，把“以人民为中心”的根本立场贯穿文明创建的全过程，树牢“创建靠百姓，创建为百姓”理念，扎实推进文明城市创建。

1．坚持抓住关键持续发力，推动文明创建常态长效

一是强化数字赋能。要加强智慧城市建设，把云计算、大数据、人工智能、互联网等新技术新手段运用到创建工作当中，不断提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，提高主动服务群众的能力和水平。提升“e福州”“数字城管”等数字平台功能，加强在道路交通、市容环境等领域运用。搭建文明创建智慧平台，打通城市运行管理服务平台、综合执法系统和雪亮工程，加强文明创建测评系统运用。提升数字化便民服务水平，拓展“互联网＋政务服务”等服务功能，让市民群众在智慧城市建设中感受城市温度、享受城市服务。

二是打造民生工程。让人民过上好日子，是我们党一切工作的出发点和落脚点，要解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、医疗卫生、社会保障等民生问题，不断增进人民福祉，提升人民获得感、幸福感。同时，要注重抓好关键小事提升文明城市建设可感度，从群众实际需求出发，有针对性地推出更多精准有效的惠民小举措，让人民群众共享文明创建果实，让文明城市建设更加可感可知。

三是推动城乡融合。城乡精神文明建设融合发展是提高社会文明程度的应有之义。要扎实推进城乡精神文明融合创建工程，推动资源下沉基层，推动城乡环境面貌共同改善、文明素质共同提高、治理效能共同增强、生活品质共同提升，让文明创建的成果惠及更多群众。开展“百校结百村”“乡村振兴文明建设示范村”建设、“星级文明户”推选等活动，持续深入推动移风易俗，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。福清是第一批福建省城乡文明融合创建试点，要推动福清加快推进试点工作，形成可复制推广的典型经验和学习样本。

2．坚持创新运用创建载体，推动文明创建融入市民生活

一是擦亮老品牌。多年来，福州市打造了一系列文明创建品牌。要持续打造“我们的节日”品牌，开展春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳等“我们的节日”主题活动，特别是要继续做好独具福州特色的孝老爱亲节日——拗九节。加大力度培育“书香榕城”品牌，继续举办福州读书月活动，推动各县（市）区打造各具特色的阅读活动品牌。要做强“温暖榕城”品牌，持续开展新时代文明实践、爱心系列等品牌活动。

二是培育新品牌。文明创建的过程是结合实际不断推陈出新的过程。在持续擦亮老品牌的基础上，要不断打造新品牌，让文明创建不断焕发新活力。要策划开展贴近群众生活的文明创建活动，提升活动吸引力、感染力和生命力，通过接地气、冒热气的文明创建活动传递文明理念，真正把文明创建融入市民生活。

三是做强大品牌。目前，福州市正持续打响闽都文化国际品牌。今年10月份，福州荣获首届全球可持续发展城市奖。这一系列叫得响的品牌是福州文明创建的宝贵资源，要集中力量，加强宣传推广，让这些品牌影响力更广、号召力更强，既提升市民群众对文明创建的知晓率和参与率，又提升文明福州的影响力和美誉度。

3．坚持充分发挥群众力量，推动市民文明素质同步提升

一是兴民德。人是城市的主人，只有更美的人，才能铸就更美的城。文明创建是以文化人、文明育人的过程，要统筹好文明培育、文明实践、文明创建，以文明实践和文明培育的成效推动提升文明创建水平。要深化拓展新时代文明实践，提升全市新时代文明实践中心、所、站建设水平，持续开展“党的声音进万家”“文明进社区”等文明实践活动。要推进道德典型评选宣传，充分发掘凡人善举、平民英雄，鲜明德者有得、好人好报的价值导向。要深化文明餐桌、文明旅游、文明交通行动，培育文明礼仪，弘扬文明之风。

二是听民意。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”只有走到人民群众中去，认真倾听人民的声音，深入体察民情民意，才能找准良方、寻求良策。要大兴调查研究之风，接地气、通下情，实打实倾听群众呼声，切实做到察实情、访民意、解难题，深入了解老百姓最急最忧最怨的问题，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

三是聚民力。城市属于每位市民，创建文明城市不是政府的“独角戏”，而是全体市民的“大合唱”。要坚持精神文明创建的群众性，让创建文明城市的过程成为群众参与、共建共治共享的过程，充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，提升市民对文明创建的知晓率、参与度和认同感，发动市民群众建设管理自己的家园，凝聚起全社会同心同德同向、共建共治共享的强大力量，共同缔造信仰坚定、崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的文明城市。