两年来，县委、县政府始终坚持文明县城创建“只有起点，没有终点”的创建理念，在认真总结2006—2008年全国文明县城创建工作经验的基础上，以争创第二届全国文明县城、建设人民满意城市为目标，加强领导，强化措施，齐抓共管，形成合力，扎实推进全国文明县城创建工作。具体做到了坚持“五个到位”：

1、组织领导到位。县委、县政府高度重视精神文明建设工作，从创建工作的实际出发，进一步强化组织领导，及时调整充实县精神文明建设指导委员会成员，确保工作的连续性。成立了创建“全国文明县城”工作指挥部，由县委书记担任总指挥，县长担任第一副总指挥，县委分管副书记担任常务副总指挥，县四套班子分管领导任副总指挥、相关职能部门主要负责人为成员。指挥部下设5个工作组，负责组织、协调、指导、督促创建工作，并从人大、政协等部门抽调精干人员，充实到指挥部办公室，建立了一个高效运转、协调有力的创建工作班子。县委、县政府切实把创建文明县城作为工作重点，摆上重要议事日程，县委常委会定期听取精神文明建设工作汇报，专题研究精神文明建设工作，并先后召开5次全县范围的创建工作动员大会，对创建全国文明县城工作进行组织发动、部署安排，要求全县上下统一思想、提高认识，迅速行动、全民参与，进一步坚定了全县人民争创全国文明县城的信心和决心。各级各部门均成立由党政主要领导负责的精神文明建设领导机构，把创建文明县城的每一项工作任务落实到人，形成了“一把手负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实”的上下联动机制，推进创建工作落到实处。

2、目标管理到位。切实把精神文明建设工作作为全局性工作的重要组成部分，纳入国民经济与社会发展总体规划之中，认真制定“十一五”、“十二五”期间精神文明建设规划以及创建2009-2011年度全国文明县城规划，下发年度全县精神文明建设工作要点，做到既有长远规划、中期计划，又有年度安排。县委把各单位创建成效作为年终目标责任考核、评选文明单位、评模选优的基本内容，年终与经济建设工作一同表彰；组织部门把精神文明建设纳入干部的考核内容，作为衡量各级领导特别是“一把手”工作能力与政绩的基本依据，有力地促进了创建责任目标的落实。以创城工作为主要抓手，深入调研总结，多方听取意见，在借鉴首次全国文明县城创建经验的基础上，制定下发了《创建2009—2011年度全国文明县城实施方案》，提出了创建工作的指导思想、奋斗目标、主要任务和工作要求，使创建工作有章可循，整体推进，促进各项目标落实到位。

3、工作机制到位。坚持以机制建设为着眼点和关键点，以强化工作合力为支撑点和保障点，不断健全完善精神文明建设工作长效机制，形成精神文明建设的整体合力。健全领导机制。形成“党政一把手亲自抓、四套班子合力抓、有关部门具体抓”，上下联动、全县“一盘棋”的工作局面；建立信息反馈机制。采取工作报告、进展通报、工作督查等有效措施，加强信息沟通，掌握创建动态，确保创建工作情况上下贯通、相互协调；健全工作运行机制。对部门创建工作定任务、定进度、定责任、定考评、定奖惩，确保“职能部门分工负责、其他部门齐抓共管、各行各业积极参与”；建立督促检查机制。定期不定期地开展明察暗访、专项督查、人大代表和政协委员视察等活动，通过投诉电话、网上意见箱、领导接待日、群众信箱、行风热线、调查问卷等方式，征集群众对创建工作的意见建议，让群众查找问题，让群众评价成效。积极支持新闻媒体发挥监督作用，对不文明现象进行曝光；建立工作目标责任制。相关单位严格按照目标责任分工，逐项落实，对创建工作成效突出的单位和个人予以表彰，对工作进展缓慢甚至存在严重问题的单位和责任人进行通报批评，并限期整改，对整改不力的追究责任；完善管理机制。健全完善城市管理、规范市民行为、破除陈规陋习等方面的规章制度，落实执法部门责任，提高执法人员的文明素质，推动创建文明城市工作走向法制化、规范化轨道。

4、投入保障到位。积极发挥财政主渠道作用，不断加大财政投入，两年来，县财政对精神文明建设的投入随财政收入增长逐年提高，2009年投入8683.32万元，2010年投入1.67亿元，主要用于思想道德建设、群众公益性文体设施、城市基础设施、生态建设等方面。其中财政安排文明办使用的创建活动经费2009年31万元、2010年39.16万元，创建活动经费投入每年平均35.08万元，平均每年每人1.4元。同时，积极发挥社会各界力量，拓宽文化事业资金投入渠道，形成精神文明建设多元投入机制。

5、宣传发动到位。在创建“全国文明县城”过程中，我们始终注重引导发动广大市民积极参与，坚持广泛深入地抓宣传，组建创建宣传工作组，积极采用多种宣传媒体、载体、工具和手段，多层面、多视角、多方位开展宣传造势，营造浓烈的创建氛围，最大限度地动员各部门及全体市民参与配合，支持创建全国文明县城工作，真正使创建工作家喻户晓、深入人心。开展了一系列宣传造势工作，编发1万多份《市民文明手册》和《公民道德建设实施纲要》，在主要交通路口、街道、广场、社区等地段的显目位置设立文明创建公益广告牌，充分利用县有线电视台、县广播电台、《沙县快讯》、“沙县政府网”、“沙县文明网”、“沙县资讯网”等新闻媒介进行创建文明县城宣传，编发文明宣传手机短信40多类50多万条，增强全民参与创建的意识；编印《创建工作简报》，组织拍摄创建全国文明县城专题纪实片，并进行深入宣传报道。团县委、县妇联、社区等单位组织青年志愿者、巾帼志愿者、社区老同志等开展踩街宣传、劝导等活动，县电视台进行现场采访、报道，加大曝光力度，发挥舆论监督作用。各社区、单位利用黑板报、墙报、宣传栏、标语及广播等形式广泛宣传创建文明县城的意义，进一步引导市民积极参与，在全县上下营造人人参与、共创共享的浓厚氛围，掀起了新一轮创建热潮。