本报记者王春霞 发自北京 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部3月4日发布《关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见》（以下简称《意见》）。

司法实践中，家庭暴力犯罪事实难以发现，诉讼程序难以启动，立案、定罪标准不够明确，判处刑罚轻重失衡。《意见》从基本原则、案件受理、定罪处罚、其他措施4个方面，对依法办理家庭暴力犯罪案件提出了指导意见。全文共25条。

提出“首问负责”要求

《意见》就办理家庭暴力犯罪案件提出四项基本原则，即依法及时、有效干预原则，保护被害人安全和隐私原则，尊重被害人意愿原则，对未成年人、老年人、残疾人、孕妇、哺乳期妇女、重病患者特殊保护原则。

在最高人民法院刑一庭庭长杨万明看来，《意见》实际上提出了“首问负责”的要求。不管被害人向公检法哪个机关报案，首先接报的机关都应当受理，问明案件情况，决定是否立案。如果符合立案条件就应当及时立案，如果不符合立案条件应当将意见移送给其他的主管机关。比如被害人受伤很严重或者施暴人正在实施家庭暴力，接报机关必须先联系医疗机构救治被害人，或者采取措施制止家庭暴力，然后再按照程序进行处理。

《意见》提出，公安机关要及时、全面收集证据，特别是注意收集既往家庭暴力发生情况的证据，“向村（居）委会、人民调解委员会、妇联、共青团、残联、医院、学校、幼儿园等单位、组织的工作人员，以及被害人的亲属、邻居等收集涉及家庭暴力的处理记录、病历、照片、视频等证据。”人民法院要注意自诉人举证能力不足的情况，适时进行举证指导，必要时依申请调取证据。

充分考虑案件中的防卫因素和过错责任

《意见》准确认定对家庭暴力的正当防卫，充分考虑案件中的防卫因素和过错责任。

杨万明介绍，对于为反抗、摆脱家庭暴力而伤害、杀害施暴人构成犯罪的案件，应当充分考虑案件中的防卫因素和过错责任，根据案件具体情况，依法定罪处罚。

杨万明说，以实践中发生的受虐妇女杀夫案件为例，只要符合正当防卫条件的，就应当认定为正当防卫，依法不负刑事责任；属于防卫过当的，应当依法减轻或者免除处罚。对于施暴人在案件起因上具有明显过错或者直接责任的，可以酌情从宽处罚。对于因遭受严重家庭暴力，身体、精神受到重大损害而故意杀害施暴人；或者因不堪忍受长期家庭暴力而故意杀害施暴人，犯罪情节不是特别恶劣，手段不是特别残忍的，可以认定为故意杀人“情节较轻”。在服刑期间确有悔改表现的，可以依法放宽减刑的幅度，缩短减刑的起始时间与间隔时间；符合假释条件的，应当假释。被杀害施暴人的近亲属表示谅解的，在量刑、减刑、假释时应当予以充分考虑。

杨万明在回答本报记者提问时说，刑法第二百三十二条规定的故意杀人情节较轻，就是在三年以上十年以下有期徒刑幅度范围内判刑。我国对故意杀人罪的刑罚是从死刑规定起，像这种情况，被害人明显具有过错的将在司法中予以充分考虑。至于哪些是“身体、精神受到重大损害”，目前我们正在对收集的案例进行研究，将通过发布案例的方式或者对《意见》进行解读的时候再另行详细解释。

“《意见》是反对家庭暴力，绝不是鼓励以暴制暴的。”杨万明说，我们鼓励公民在遭受家庭暴力、人身权益受到侵害的情况下拿起法律武器，通过正当的法律渠道维护自己的合法权益。家庭暴力是强势一方对弱势一方的侵害。弱势方长期受到家庭暴力之后，有时候作出的反抗是想象不到的。

《意见》将同居等关系人员纳入调整范围

《意见》开始即指出，“发生在家庭成员之间，以及具有监护、扶养、寄养、同居等关系的共同生活人员之间的家庭暴力犯罪，严重侵害公民人身权利，破坏家庭关系，影响社会和谐稳定。”

日前公布的《反家庭暴力法（草案）》（征求意见稿）并未将同居关系纳入调整范围。

杨万明在回答本报记者提问时指出，《意见》第一句话实际上界定了《意见》的适用范围。《反家庭暴力法》是我国综合性的反对家庭暴力的法律。《意见》是我国第一个全面的反家庭暴力刑事司法指导性文件，是为了解决当前刑事司法实践中存在的突出问题而出台的。《反家庭暴力法》和《意见》的宗旨、目的是一致的。《意见》没有给家庭暴力本身下定义。我们处理的一些案件，很多是家庭成员之间发生的，但也有一些其他成员的暴力犯罪是在家庭环境中发生的，比如离婚后同居的，这种情况在实践中大量存在，我们认为也应该适用《意见》。

当日，最高人民法院还公布了五起涉家庭暴力犯罪典型案例。