□ 中国妇女报·中华女性网

记者 王永钦

□ 哈丽娜

为了适应党对新时期妇女工作的新要求，引导广大妇女听党话、跟党走，内蒙古自治区包头市土默特右旗（下称土右旗）妇联大力推进乡镇妇联组织区域化建设改革创新，探索形成“三联三化”工作机制，即组织联建构建立体化的区域架构，人员联管构建最优化的区域队伍，活动联办构建多样化的区域服务，破解妇联组织常年存在的“倒金字塔”问题，初步摆脱机关化、行政化状况，让广大妇女群众更有获得感，妇联更有凝聚力。

区域化改革破解“倒金字塔”结构

近日，中国妇女报·中华女性网记者在土右旗萨拉齐镇妇儿之家看到，总面积达1100平方米的妇儿之家，设有妇女之家、蒲公英儿童家园、巧媳妇手工坊、巾帼家政服务园等多个功能室，集妇女儿童服务、就业创业、文化休闲和妇女维权为一体。

镇妇联主席王小群介绍说，这与过去相比发生了巨大的变化。过去妇联组织主要依托行政层级而建，组织结构上大下小，基层基础薄弱、有效覆盖不足的问题突出。“过去镇妇联是‘一块牌子、一间房、一张桌子、一个人’，大部分时间忙于写材料、填表格，与基层妇女联系很少。”

“倒金字塔”结构是妇联组织面临主要问题的集中体现，为破解这一状况，土右旗在上级指导下推行乡镇妇联区域化改革，打破行政隶属，打破身份限制，打破行业分割，以妇女需求、兴趣爱好、技能特长为纽带，使乡镇妇联从乡镇机关走向全区域。形成乡镇辖区内各个单位、各个组织、各个领域的女性共同参与、开放互动、全面覆盖的新格局。同时按照“减上补下、强化一线”的原则，建立包头市妇联、土右旗妇联、乡镇妇联逐级下派干部到基层挂职的交流机制，促进妇联工作关口前移和重心向下。

土右旗妇联副主席梁彤说，这次改革围绕“小机关、大网络、强基层、全覆盖”的要求，扩大体制外妇女进入班子的比例，通过推选担任基层妇联兼职副主席或执委，壮大基层工作力量，彻底解决了“倒金字塔”问题。目前，全旗有各级妇联组织300余个，乡村两级妇联队伍分别达到136人和510人，是改革前妇联干部队伍的近10倍，改变了基层妇联 “单枪匹马”干工作、服务妇女群众“盲点多”的局面。

围绕党委政府和群众搞好“公转”“自转”

土右旗在改革中实行“三联三化”工作机制，形成了以乡镇妇联组织区域化为基础，以“妇女之家”为平台，以专职妇联干部为骨干，以兼职和挂职以及社会工作者、巾帼志愿者相结合的工作队伍为依托，建立覆盖体制内外以及不同利益群体的组织架构。

沟门镇辖区内驻有准厅级的内蒙古农业大学职业技术学院，以前群团组织互不往来，推行区域化改革后，沟门镇推选该学院有关部门负责人任镇妇联兼职副主席，实现了校地资源互通互享。

美岱召镇沙图沟村的农民杜杏杏也感触很深。杜杏杏早年丧偶，家里频遭不幸，久而久之，杜杏杏变得少言寡语，越来越自卑。7月，美岱召镇妇联在全镇范围内开展了“最美家庭故事分享会”，特意邀请杜杏杏参加。

杜杏杏说：“起初，我觉得自己是最不幸的家庭，咋能参加‘最美家庭’评选？后来妇联干部一次一次地劝说，我才讲出来，没想到人们都说好，左邻右舍都夸我是个好女人，感觉窝在心里的憋屈全没了。”

美岱召镇妇联主席赵音说，“三联三化”充实了基层组织，妇联现在有人手，有经费，能主动了解妇女的困难，帮助解决问题。

梁彤说，通过“三联三化”机制，全旗妇联整合资源优势，建立以“地缘、业缘、趣缘”为纽带的活动联办模式，充分发挥各行业优秀妇女人才和社会组织的资源优势，实现基层妇联工作既围绕党委政府工作搞好“公转”，又聚集服务群众搞好“自转”。

妇联搭平台 妇女奔小康

随着城市化进程加快，中西部农村妇女已成为农业生产的主力军、农村社会和谐的主导者和家庭生活的顶梁柱，妇联组织最贴近、最能带动广大妇女。

50岁的张美团是美岱召镇沙图沟村贫困户，十几年来，照顾瘫痪的丈夫、供养上学的孩子，多次想过轻生。今年，美岱召镇妇联不仅帮助张美团修起“一直没钱垒”的院墙，还帮她办理了1万元的小额贴息贷款用于发展种树苗。

张美团说：“过去心里就没有求助妇联这个念头，没想到，今年妇联干部主动上门了解情况，看到我家的光景，很快帮助解决了困难。我感觉自己有了依靠，有了这些树苗，我保证3年后能脱贫。”

在组织联建中，土右旗充分发挥“联”字优势，打破隶属关系、身份限制和行业分割，将一大批高校、企业的女能人、女带头人和女性行业骨干纳入村级区域化妇联组织中，让其担任兼职副主席或执委。

建立“联管”模式，实现区域内妇联干部的优化配备和科学管理，壮大村妇联干部队伍。通过村“两委”女干部和村妇联主席交叉任职，实现“四个百分百”目标，即全旗201个行政村“村委”班子中100%有女性，村妇联主席100%进村“两委”，妇联主席工资待遇100%解决，基层妇联组织100%有工作经费。

在活动联办中，充分发挥专兼职副主席和执委作用，找准活动联办结合点，建立以“地缘、业缘、趣缘”为纽带的活动联办模式。在萨拉齐镇城乡接合部，“地缘而联”的回民社区与和平村共同修建了“睦邻路”；在明沙淖乡黄河畔，“业缘而联”的水产养殖妇女联合会经常组织妇女进行技术交流；在将军尧镇小召子村，“趣缘而联”的蒙汉妇女群众，为传承民族文化共同开展剪纸等活动……

在妇联区域化改革创新的引领带动下，众多行业女性通过不懈的努力，擎起土右旗经济社会发展的“半边天”。沟门镇妇联主席霍敏说，结合“三联三化”工作机制，镇里还探索推行“村村联建”“产业联建”“亲姻联建”“区域联建”四种模式，促进妇女群众工作特色更加鲜明、工作受益面和影响力进一步扩大。

记者在采访中看到，沟门镇实行的“产业联建”，把分散在各个产业上的妇女致富能手组织起来，与有发展意愿、无致富门路的妇女结成产业帮扶对子，通过在技术上传、路子上引、资金上帮，推动妇女之间互帮互助。截至目前，区域内的89名妇女致富能手与360名妇女结成产业帮扶对子，辐射带动产业农户900余户，帮助1500余人走上产业致富之路。