《鼓浪屿整治提升总体方案（征求意见稿）》

一、鼓浪屿概况

（一）基本情况

鼓浪屿位于厦门岛西南隅，与厦门岛、海沧、漳州开发区隔海相望，与厦门岛只隔600米的鹭江。面积1.87平方公里，户籍人口约1.34万人，常住人口约1.69万人。

（二）历史沿革

1.行政区划变迁：鼓浪屿在新中国成立后即为市辖行政区。2003年10月区划调整后，区政府的部分行政管理职能划归思明区，同时成立了鼓浪屿管委会，作为市政府的派出机构，主要负责鼓浪屿的规划、保护、建设和管理工作。

2.定位变化：1988年鼓浪屿被列入国家级风景名胜区行列。1995 年《鼓浪屿—万石山风景名胜区总体规划》将鼓浪屿定位为风景旅游区，同年出台了控制鼓浪屿人口的政策规定，并将制造业逐步迁出鼓浪屿，为旅游设施建设腾出足够的空间。鼓浪屿的发展经历了“强景弱城”和“强城弱景”的过程。“强景弱城”即凭借获得国家级风景名胜区称号，大力发展风景旅游，同时弱化城市功能，包括搬迁工业、转移设施和削减人口等。“强城弱景”则是在过分追求风景旅游导致出现诸多问题的情况下，重新认识鼓浪屿的文化独特性，强调“人文”对于鼓浪屿未来可持续发展的重要性，突出对岛上历史风貌建筑以及作为世界性遗产地的认识和保护。

（三）自然景观

鼓浪屿为近海岛屿，属低山丘陵地貌。岛屿岸线曲折，沙滩、礁石、峭壁相间环绕，山峦起伏、绿树叠嶂。

（四）人文印迹

1.风貌建筑：鼓浪屿素以“万国建筑博览会”之名享誉国内外，目前已认定的历史风貌建筑共390幢，建筑面积约24.6万平方米，主要布局于本岛的中部、东南和东北部。

2.文化艺术：鼓浪屿上有我国第一所婴幼儿学校，有中国首批师范院校，培育了不少音乐人才，有“钢琴之岛”、“音乐之岛”的美誉。随着外来文化的涌入与融合，鼓浪屿形成了独具特色的多元文化。

（五）功能布局

鼓浪屿现状用地以居住及其配套公共设施用地、旅游度假用地和公共绿地为主。其分布特点为岛南部、西南部沿海地区为开发和未开发的自然景区，岛中部、东部多为居住、商业和行政机关等用地，岛北部随着四大工厂搬迁及环鼓路的建设，原工业用地目前调整为绿化用地和预留发展用地。

（六）建筑概况

鼓浪屿上的现状建筑约有6000栋，近90万平方米，多建于上世纪二三十年代，以居住、酒店、公共服务设施为主要功能，形成了精巧玲珑、中西合璧、古今博采的特色和风貌。许多老建筑的功能在保护利用过程中从住宅转变为家庭旅馆、展览馆或商业设施。岛上的建筑权属分公房、私房、公私混合房、单位自管房和产权不详房屋等五类，产权不明的比例较大。

二、鼓浪屿面临的机遇

（一）美丽厦门战略规划创新引领。“美丽厦门战略规划”提出要把厦门建设成为美丽中国的典范城市、展现中国梦的样板城市。鼓浪屿作为厦门的重要城市名片，在市委市政府的领导下，相关职能部门各尽其责，协调配合，调动社会各界积极参与，为缔造美丽鼓浪屿谱写新的篇章。

（二）资源优势提供巨大发展潜力。鼓浪屿融自然景观与人文艺术于一体、传统文化与现代文化相互交融、中西文化兼收并蓄，是来厦游客的必游之地。钢琴节、音乐周等节庆活动和申报世界文化遗产对游客的吸引力持续增强。

（三）文化重建提上重要议事议程。近年来，鼓浪屿过于追求旅游发展而导致社区功能弱化，人文内涵流失严重，损害了鼓浪屿的可持续发展。摒弃现有的粗放发展模式，明确发展定位，体现历史文脉传承，构建文创产业支撑体系，推动以文化旅游为龙头的产业发展，已经成为人们的共识。

（四）申报世界文化遗产有力推动。借鉴联合国遗产委员会成熟的管理标准和体系，通过申遗达到对鼓浪屿文化遗产进行更有效的保护。申遗工作对鼓浪屿的经济、文化发展也有极大的促进作用。

三、鼓浪屿发展定位、目标与策略

（一）发展定位

着眼于厦门旅游发展战略及鼓浪屿未来发展空间，按照“文化社区+文化景区”的定位，体现鼓浪屿典雅高尚品味特质，突出文化与艺术的内涵、特性和人文社区的特色，使社会保障及旅游发展与文化传承有机结合、互相促进，将鼓浪屿建设成高尚、优雅、精致的世界级文创名岛，成为“美丽厦门”的精华版。

（二）发展目标

1.高尚的文化之岛：作为东西方文化融合发展的见证，鼓浪屿丰富的建筑景观、生活形态、遗迹文物等，是最为珍贵的唯一性和独特性文化遗产。在未来的发展中，通过申遗等系统工程，加以严格保护和丰富展示，把鼓浪屿建成高尚的文化之岛、世界级文化遗产地。

2.优雅的宜居之岛：科学划定永久居民居住区，严格控制人口规模，合理配置社区生活的教育、医疗卫生等设施，构建开放、中和、唯美、仁爱的独特社区品格，推进生活艺术化、艺术生活化，把鼓浪屿建成兼具传统积淀与现代特征的中西交流融合的国际社区。

3.精致的旅游之岛：以精品化、高端化为目标，严格保护自然风貌区，将鼓浪屿的人文历史遗迹作为体验型旅游产品的重要依托，实现旅游产业发展与文化遗产保护相结合。加强旅游监护与引导，推动旅游产品高端化，保护好鼓浪屿精致的旅游生态和环境，打造国际知名旅游目的地。

（三）发展策略

用发展的眼光看鼓浪屿，统一思想，明确目标，围绕“科学定位、理顺体制、综合整治，整合资源、完善功能、提升品位”，按照“整治、整合、提升”的战略步骤，实施美好环境与和谐社区共同缔造行动，达到共建共管共享的良性社会治理效果，走出一条鼓浪屿文化创意与旅游产业共荣、社区生活与景区管理共治的可持续发展之路。

1.理顺体制：积极推进鼓浪屿管理体制改革和职能转变。成立专项工作组，制定整治提升总体方案，在机制上建立一个职责清晰、责权一致、相互合作、互为补充、运转高效的行政管理体制。

2.综合整治：组织开展市容环境、市场秩序、旅游秩序、交通秩序等专项整治，还市民一个整洁、有序、文明的鼓浪屿。建立长效机制，完善网格化管理内容，加大行政管理和执法力度，彻底改善鼓浪屿的环境秩序。

3.整合资源：整合各类可用于展示、经营的资源，调整旅游及商业的业态与布局，形成岛上、海上大循环的文化商业旅游大格局。实行政企分开，成立统一的市场运营主体，按市场规则承担鼓浪屿国有资产的运营管理、景点的开发建设与维护、景区文化旅游产业的开发经营和商业业态提升等工作。

4.完善功能：以建设生态居住功能与文化旅游高度融合的人文社区为目标，进一步调整充实现有的文化教育、卫生、市政等社区生活保障设施、文化艺术设施及旅游服务等配套设施，并通过综合交通改善，为居民提供生活优质、交通便利的生活环境，为游客提供高水平的服务。

5.提升品位：积极推进鼓浪屿申遗，争取早日成为世界遗产保护地；大力引导、改造和提升商业业态，使其符合鼓浪屿的定位要求；突出发展文创产业，使鼓浪屿成为音乐家天堂、画家乐园，作家创作基地的特殊社区。

四、鼓浪屿整治提升行动大纲

（一）优化环境，开展整治行动

根据已编制的鼓浪屿总体规划及各专项规划，组织各类清理整治行动，建立长效管理机制，确保专项整治后续监管到位，不出现回潮现象。

1.突出问题专项整治。对占道经营、烧烤、流动摊贩、破墙开店、违章搭盖等群众反映强烈的突出问题，坚持露头就打，并防止反弹。

2.无证导游专项整治。重点整治和查处码头、景点、酒店等区域无证导游、无证照相拉客行为，加大处罚力度，最大限度遏制其生存空间，净化旅游市场环境。

3.卫生保洁专项整治。加大经费投入，更新保洁设备，增加环卫人员，延长保洁时间，提高冲洗频率，加强督促检查，完善应急机制，全方位确保景区环境卫生整洁。

4.消费环境专项整治。严厉查处侵犯消费者合法权益、为导游违规提供回扣、销售假冒伪劣商品等违法行为，倡导商家诚信经营、文明服务，营造健康、有序的商业氛围。

5.市场监管专项整治。全面推进商事登记，实行“先照后证”登记、注册资本认缴登记、年度报告公示等制度。梳理公布经营场所禁止设置区域目录，开展后续市场监管专项整治。

6.家庭旅馆专项整治。遏制家庭旅馆过度发展、无序竞争的现状，规范经营管理，保持适度繁荣、健康发展。指导鼓浪屿家庭旅馆协会发挥行业自律作用。

7.海上营运专项整治。重点整治海上旅游营运秩序，加强黄家渡码头的管理，及时查处运送假冒伪劣商品的船只，从运输环节封堵假货上岛。

8.交通秩序专项整治。对电瓶车进行清理、限行，严格按照规定的线路、时间规范机动车、板车的行驶，确保岛上的交通秩序以及游客和居民的人身安全。

9.户外广告专项整治。完善户外广告及相关标识的审批监管机制，通过责令自行拆除、强制拆除、分类分路段规范、开展优秀广告评选等方式，优化、美化商业广告环境。

10.公共安全专项整治。做好治安、消防、食品卫生等公共安全相关工作，突出对重点行业、领域的排查，严防社会治安恶性案件的发生。

（二）完善功能，实施惠民举措

以建设生态居住功能与文化旅游高度融合的人文社区为目标，优化岛上功能布局，调整充实现有的文化教育、艺术体育、医疗卫生、社区生活保障设施，努力把鼓浪屿建设成为布局更合理、功能更完善、生活更便利的美丽家园。

11.发展特色教育。积极发展以音乐美术等品类为主的特色教育，推动鼓浪屿教育内涵式发展。注重艺术教育培训，培养学生艺术素养和特长，使居民文化艺术素养呈现递进式增长。积极开发文化艺术教育实践课程资源，将鼓浪屿建设成中小学生文化教育和社会实践基地。

12.提升文化服务。将鼓浪屿图书馆调整为艺术图书馆，满足居民和游客艺术文献需求。鼓励开办艺术图书销售和相关主题书店，满足居民休闲文化需求。扶持鼓浪屿合唱团等群众文化团体，培育本岛音乐家庭，定期举办中小型音乐沙龙和四季音乐会，营造浓厚的社区艺术氛围。

13.丰富体育项目。在小区周边、公园等处建设健身路径，提升岛上沙滩排球、足球、羽毛球等运动场，为游客和居民提供更加丰富的健身服务。恢复岛上原有的帆船、帆板运动项目，打造马约翰概念的足球友谊赛、纪念赛等。

14.提升医疗水平。建立完善涵盖紧急情况医疗救治、基本医疗、公共卫生等服务的医疗卫生服务体系。整合岛上卫生资源，建立相对独立建制的小型医院，既解决居民日常一般性的需要，又具备及时处置突发急救事项的能力。设立网格医生，提供建立健康档案、体检、慢性和日常病的咨询与防治、大病接转诊等服务。

15.改造市政设施。实施污水、排水系统改造提升工程，从根本上解决内涝问题。采取积极措施解决岛上的供水、供电问题。对鼓浪屿地下管网进行全面摸底研究，制定整体改造规划，统一布局，分片改造。实施全岛路灯和公厕改造提升工程，建设鼓浪屿市政综合码头及物流中心。

16.改善社区服务。建立鼓浪屿行政服务中心，为岛上居民提供“一站式”服务；加快智慧社区平台建设，为居民提供“智能化、多元化、便捷化”服务；加快智慧医疗、居家养老系统建设，为居民提供更加便利、舒心的家庭服务、养老服务；以满足社区居民日常生活需求为导向，扶持发展社区商业。

17.优化景区服务。推进景区标志标识(中英文)指引系统完善工程；实施鼓浪屿直饮水、手推车等便民服务项目建设；开展旅游服务质量专项检查，提升景区服务质量。

（三）理顺体制，有效整合资源

加快推进鼓浪屿行政管理体制改革，理顺政府与企业的关系，实现政企分开。

18.理顺行政管理体制。根据鼓浪屿发展定位和功能划分，理顺鼓浪屿行政管理体制，使责、权、利相一致，实现优势互补。

19.修订完善法律法规。组织清理、修订鼓浪屿社区管理制度及景区管理法规等，制定、完善鼓浪屿总体规划及各专项规划，为依法保护、管理鼓浪屿历史文化遗产奠定基础。

20.组建资产管理公司。根据鼓浪屿的整体功能规划，逐步整合公有商业房产及旅游景点等资源，推动旅游商业业态的调整，实现对鼓浪屿国有资产运营和文化创意产业开发的主体功能。

21.整合优化港航资源。凝聚行业资源，丰富海上客运经营内容、项目和形式，优化调整客运码头功能，大力推动厦门海上旅游客运发展和行业升级转型。整合海上客运公司及客运码头，按照现代企业制度组建海上运营公司及码头运营公司，逐步实现专业化管理。

（四）凸显文化，培植文创产业

在积极稳妥保护历史文化遗产的前提下，注重文化、生活和业态的内涵提升，用文化创意来处理好遗产、旅游、社区三者的关系，把鼓浪屿打造成世界知名的国际艺术岛。

22.构建文化艺术走廊。将内厝澳定位为鼓浪屿艺术西岸，形成艺术教育、高端展演、深度体验、创意推广、国际交流全方位有机呈现的跨领域、综合性的艺术海岸。

23.实施“全岛博物馆”计划。将重点历史建筑、多国领事馆纳入公共开放的“无墙”博物馆系统，变成活化历史的重要资源。对现有博物馆进行调整提升，促进展馆精品化。增设鼓浪屿历史博物馆、数字博物馆，建立林语堂、林巧稚等名人纪念馆，构建博物馆文化体系。提升商业主干街区品质，形成体现西洋、南洋、本土文化特色的“万国风情”街区。

24.振兴音乐文化产业。创立高端音乐节及汇演，承办国际性及全国性的钢琴赛事，形成鼓浪屿的钢琴文化品牌体系。开发音乐主题游乐项目，为音乐爱好者打造专项观摩路线，实现岛上处处有琴声的构想，强化游客对音乐岛的感观体验。

25.丰富建筑艺术文化。激活鼓浪屿作为“万国建筑博览会”的多元建筑艺术文化资源，强化建筑艺术与其他文创产业的有机融合，提供多角度、多方式的建筑艺术文化体验。积极推动国家历史文化街区认定申报工作，重视整体环境保护，落实已认定历史风貌建筑的保护、修缮与维护工作。

26.发展视觉艺术产业。梳理鼓浪屿在建筑、历史、人文、艺术等各领域的内容，鼓励创作鼓浪屿专题的电影、书籍、摄影，以及数字虚拟互动产品等视觉艺术作品。举办国际性艺术节、设计周、绘画展等文化艺术盛会，设立高端展示交易平台。建立鼓浪屿漆画、油画研究、创作、培训、展览中心，培育鼓浪屿品牌。

27.创建研学创作基地。修缮包装岛上部分建筑为创作工作室，邀请知名创作者或创作团队免费入驻，以鼓浪屿为原创量身定制作品。引进国内外知名艺术机构在鼓浪屿设立分支机构，建立高级艺术培育基地。依托知名机构院校，面向音乐、文学、视觉艺术等文化创作，开设体验、创作和展示项目，举办大家讲坛、学术论坛、画家沙龙等文化艺术交流活动，恢复鼓浪屿的文化造血功能。

（五）先谋后动，全面提升品位

以申报世界文化遗产为目标，通过发展战略研究，进一步优化商业网点布局，改善旅游发展环境，恢复鼓浪屿中西文化交融的人文景观和生态环境。

28.开展发展战略研究。编制区域协调互动规划，研究鼓浪屿与全市、鼓浪屿与鹭江对岸区域的互动关系和旅游休闲一体化发展方案；整合鼓浪屿空间布局及旅游发展规划，梳理空间和功能，建立规划“一张图”管理模式；开展各项专项提升规划，完善各项配套设施；开展历史文化街区、历史风貌建筑等专项保护及开发利用规划，强化历史风貌保护与合理利用。

29.完善综合交通体系。制定鼓浪屿海上交通方案，完善岸线码头与水上巴士交通策划方案；改变轮渡码头的使用现状，对人流进行一定的疏导和分流，完善游客、居民进出鼓浪屿的交通组织方案；借鉴香港码头及航线规划管理的相关经验，加强鼓浪屿水域与陆地交通枢纽的链接梳理。

30.优化商业网点布局。实施分区管制、业态指引，将鼓浪屿划分为商业集中设置区、控制引导区和严格控制区，对业态空间分布进行指引，明确禁止、限制、适宜发展的区域和行业。制定经营场所宜建及禁建区域清单和工作标准，依法管理，严格管制，保护商事主体的合法权益。

31.创新信息消费模式。积极推进鼓浪屿信息消费模式创新试点工作，解决社区服务、景区管理、智慧安防、申遗工作等方面的信息化需求。开发建设鼓浪屿智慧旅游系统,实现旅游线路、景点讲解、购物餐饮等智能化电子导览服务和全岛wifi全覆盖。

32.改造提升生态环境。对燕尾山、笔架山、兆和山、鸡母山等山地生态公园进行美化，建设山体健身步行系统；对港仔后、美华、大德记等海滨浴场进行改造提升；对岛上主要道路的绿化养护进行提升改造，做到“黄土不见天”。

33.积极推进申遗工作。对鼓浪屿申遗的核心价值进一步提炼、提升，高质量开展53个遗产核心要素的修缮，力争早日列入世界文化遗产名录。通过申遗，借鉴世界遗产地的保护和管理手段来营造更加美丽的鼓浪屿。

鼓浪屿整治提升工作组办公室

2014年4月