大力发展民营经济 厦多部门出台扶持政策

厦门日报讯（记者 李晓平 刘艳 陈泥 楚燕 梁辰 郑晓东 通讯员 肖雨 吴晓敏）

时隔11年，厦门再次召开全市民营经济工作会，并即将出台《关于促进民营经济健康发展的若干意见》。日前，厦门日报记者就全市民营经济工作会的贯彻落实情况，先后采访了厦门相关部门。他们纷纷表示，接下来将多管齐下，推动厦门民营经济发展迈上新台阶。

目标

针对当前厦门民营经济在发展过程中仍然存在不公平竞争、政府服务不到位、审批效率不高、扶持政策针对性不强等问题，全市民营经济工作会指出，要着力深化改革、提升服务、优化环境，促进民营经济整体实力和竞争力显著增强；要力争用五年时间，实现全市民营经济GDP所占比例提高至40%，市场主体数量翻一番。

举措

会议要求，全市各相关部门要促进公平竞争，投资领域要大胆放开，投资门槛要切实降低，落实非禁即入的原则，继续推进商事登记制度改革，清理各种“玻璃门”、“弹簧门”；要提高企业帮扶实效，建立常态化的政企对接机制，及时了解企业需求，有针对性地帮助企业解决融资难、用地难、用工难等问题；要大力优化发展环境，结合深化党的群众路线教育实践活动，优化政务环境，提升服务和管理水平，规范市场经济秩序，制止各类不正当竞争；要营造良好的舆论氛围，在全社会形成“爱商、亲商、护商”的良好氛围。

发展民营经济，大力鼓励和扩大民间投资，是厦门当前推动全市经济科学发展、跨越发展的重要抓手，也是促进厦门经济社会协调发展的客观要求。

市发改委

扩大民间资本投资领域

市发改委主任熊衍良表示，市发改委将结合会议精神，抓住当前全面深化改革和美丽厦门战略规划实施的新契机，推动民营经济发展再上新台阶，主要做好三方面工作。

第一，进一步扩大民间资本投资领域，拓展民营经济发展空间，引导民营资本进入基础产业，如通用航空、城际轨道、太阳能、风能发电等；继续推动养老、医疗、教育、培训等公共服务领域向民营资本开放，策划推出一批项目，通过政府购买服务等方式，吸引社会资本参与投资和建设；吸引民营经济参与市政基础设施建设，如公共停车场、分散式污水处理设施、垃圾焚烧等将向社会资本招商。

第二、出台政策措施，优化民营经济发展环境。简化项目审批，做到最大幅度减少社会投资项目核准事项、下放核准权限；加大帮扶力度，对民营经济项目建设所需的交通、水、电等配套服务，涉外经营、“走出去”投资等事项要及时帮助协调解决，促其尽快投建、投产；加强产业引导，围绕厦门产业升级行动计划，鼓励民营企业前瞻性地布局软件信息、新材料、生物医药、节能环保等战略新兴产业和航运物流、信息消费、特色金融等现代服务业，抢占未来产业发展制高点。鼓励民企参与总部经济投资和运营。

第三、进一步拓宽融资渠道，缓解民营经济融资难。努力为民营企业争取发展资金，对符合国家投资导向的民间投资项目在争取中央投资上实行与国有企业同等待遇；支持企业扩大直接融资规模，支持企业进入境内外多层次资本市场做强做大，持续推进创业投资发展。

民营企业是厦门数量最多、最具活力的企业群体，民营经济是厦门经济发展的重要支撑、扩大就业的主要渠道、转方式调结构的重要力量。

市经发局

中小企业专项资金再创新高

市经发局副局长邓建华接受本报记者采访时表示，民营企业关键要吃透政策，把政策变成企业的内生竞争力。

记者从市经发局了解到，2014年，市财政安排7770万元中小企业发展专项资金，主要用于支持成长型中小微企业贷款的贴息补助，支持成长性良好、符合条件的成长型中小微企业发行集合资金信托，支持融资性担保机构为轻资产的中小微企业银行融资提供贷款担保，支持金融机构为中小微企业提供免抵押、免担保和放大抵押倍数等信贷产品，支持中小微企业公共服务平台建设等。

市经发局介绍说，厦门市中小企业发展专项资金规模逐年扩大，2012年为4413.67万元，2013年为5682万元，增长29%，今年则再创新高，这充分体现了厦门对中小企业发展的重视。市经发局表示，今年还将继续组织企业申报国家、省、市各级扶持资金，发挥各级财政资金引导作用，推动企业转变生产方式，通过技术改造、技术创新和管理提升，提高制造水平、研发能力，走“专精特新”发展道路，促进转型升级。

此外，市财政2014年度还安排4000万元“还贷应急周转金”，为符合产业政策和信贷政策且发展前景良好的小微企业，提供短期资金周转需求，解决暂时性的还贷资金困难。

与大企业一样，中小企业同样面临结构转型产业升级的问题。市经发局着力推动中小企业走“专精特新”发展之路，培育一批能够专注于某一行业领域，做精做强，建立起独具特色的品牌，做细分市场的领导者，坚持持续投入、持续创新的中小企业。

根据市委、市政府关于‘营造平等竞争环境，促进民营企业产业结构转型升级’等部署，市国土房产局将在节约集约用地的基础上，加大对民营企业发展用地的保障力度，千方百计支持民企发展。

市财政局

及时兑现各项财税扶持政策

市财政局局长韩景义在全市民营经济会上表示，将进一步认真做好支持民营经济发展工作。第一，营造有利于民营经济发展的公平有序的财税环境，政策上，将帮助民企用足、用好、用活财税政策；法制上，大力培育评估、会计、管理咨询等中介结构，帮助民企健全财务制度、加强诚信建设、提升管理能力；服务上，减少和简化财政工作中涉企事项的审批程序和手续，实行“马上就办”等提高效能举措，帮助企业及时掌握财税政策。

第二，进一步完善促进民营经济发展的财经政策。加大财政投入推进产业升级，支持民营企业做强做大；转变财政扶持企业资金使用方式，更多采取以奖代补、股权投资、代偿补偿、购买服务等市场化方式，无偿资助和奖励资金将更多地与企业投资、效益情况挂钩；拓宽民营企业融资渠道，包括担保费率补助和风险补偿、给予融资租赁行业财政支持等，拓宽民企融资渠道，降低融资成本。

第三，引导民营企业进入公共服务和社会事业领域，包括参与城市基础设施建设和运营、参与国企改革、参与社会事业改革、参与社会公益服务等。

第四、强化政策执行，提高财政服务水平。及时兑现扶持民营经济发展的各项财税政策，简化操作程序降低民营企业公共成本，及时调整和完善财政扶持企业政策。

市国资委

国有企业将向民企敞开大门

市国资委将积极发展混合所有制经济，厦门市的国有企业将向民企敞开大门。

发展混合所有制经济，是十八届三中全会提出的一个国企改革方向。在市国资委主任林杰看来，发展混合所有制经济，民企帮助国企去行政化，“外力”将转化为国企转化经营机制、推动企业转型升级的内生力量和强劲引擎；国企则可以帮助民企去家族化，双方取长补短，达成双赢。

目前，市国资委已经制定新一轮国资国企改革目标，其中明确到2020年，力争80%以上的国有及国有控股企业实现产权多元化，形成多种所有制混合经济发展新格局。具体来说，今后国企集团层面主要是资本运营和投资管理，二三级企业向民企放开，个别涉及安全和经济命脉的企业，需要控股50%以上（如机场设施），战略性产业或一些重要的子企业需要保持33%的相对持股比例，其他的可以更多放开，或允许，或全部放开。“未来三年是最关键的三年，我们将逐步推开，力争达到好的成效”。

中小企业绝大部分是民营企业，扶持中小企业的政策，实际上就是支持民营企业发展。

市国土房产局

加大用地保障力度支持民企

作为土地资源主管部门，如何在用地上保障和服务民营经济发展，为厦门跨越式发展提供重要物质载体？市国土房产局局长余江河说，将千方百计支持民营企业发展，力求每一寸土地都能发挥出最大效益。

盘活存量土地，拓展发展空间。鼓励民营企业通过盘活存量土地、改造利用闲置场地等方式，建设、使用多层标准厂房。对民营企业参与城市基础设施、公益性科技和非营利性教育、文化、卫生等社会公益事业项目使用的土地，对符合国家划拨用地目录的，按划拨方式供地。对企业利用现有厂区、厂房改造建设的，在不改变工业用地用途的前提下提高容积率的，不再增缴土地价款。对小微企业项目用地在年度用地计划指标中优先给予安排。

政策创新，千方百计解决民企实际困难。市国土房产局进一步优化梳理工业用地出让工作流程，并出台《厦门市工业用地国有建设用地使用权挂牌（预申请）出让前期工作规范（试行）》等；为更有效引导企业盘活资产，促进城市功能更新，市国土房产局会同市规划局对厦门工业建筑使用功能临时变更审批管理办法进行修订并上报市政府研究。

此外，通过到企业走访、邀请企业座谈、书面征求意见等多种形式，广泛了解企业需求。今年以来，共对51宗民企用地疑难问题提出处理意见，通过提交土管办、土管会、市政府研究等方式，有力推进疑难问题的解决，受到企业的好评。

不折不扣地落实税收优惠政策，是税务机关对民营经济发展提供的最好的帮助和扶持。

市国税局

不折不扣落实

税收优惠政策

厦门市国税局副局长陈海燕表示，厦门民营企业大多是小微企业，为支持小微企业发展，国家税务总局日前对小型微利企业所得税优惠政策作出新调整，新政策不仅提高了减半征税企业的应纳税所得额上限，而且延长了优惠时间，扩大了优惠范围，由原来只对查账征收户扩大至查账征收和核定征收户。根据国税部门往年数据估算，厦门累计将有三成企业可享受到小微企业税收优惠，有望为企业减税700万元。

为确保所有小微企业享受到这项政策，国税部门利用网站、微信等形式及时向民营企业宣传税收优惠政策，并在网上申报环节专门设置了自动提醒。企业只要符合条件，即使没有申报优惠税率，系统也会自动发出提示，提醒企业只要到主管税务部门补充相关备案资料，就可享受相关政策。“我们在政策宣传上尽可能不漏掉一家企业，让厦门的小微企业能真正享受到国家的减税‘大礼包’。”厦门市国税局副局长陈海燕表示。

根据国务院常务会议决定，自2013年8月1日起，对小微企业中月销售额或营业额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税。据国税、地税部门测算，厦门每月大约有7万户次纳税人可享受到该项免税政策。记者昨日采访获悉，该优惠政策的减税效应目前已开始显现。仅思明区国税局，今年1月至4月就累计兑现税收优惠14377户次，办理各类税收减免优惠1102万元。此外，厦门国税还借助今年3月启动的“便民办税春风行动”，进一步转变职能、简政放权，最大限度地便利纳税人，助推民营经济发展。

厦门卫生系统促进民营医疗机构发展，主要目的是扩增医疗资源、提升医疗水平。

市卫生局

扶持社会资本办医

提升医疗水平

市卫生局局长杨叔禹说，近年来，市卫生局大力扶持社会资本办医，多元化办医持续走在全国前列。截至去年年底，本市社会办医疗机构开放床位占全市总量的16.23%，诊疗服务人次占全市总量的21.85%，出院人次占全市总量的19.7%。

目前，市卫生局已在开展支持厦门长庚医院更快更好发展的相关工作，协助长庚医院更加便捷地引进高层次人才和台籍专家，从市公立医院选派具有较强技术能力和一定管理经验的卫生技术人员到长庚医院工作，开展合作病区试点等。杨叔禹说，今年将不断创新政策机制，以第一医院与长庚医院合作、中山医院与莲花医院合作为试点，鼓励更多公立医院以多种方式与非公立医院合作共建，充分释放社会办医疗机构的医疗服务潜能。

杨叔禹说，目前市卫生局正积极探索民营医疗机构服务模式的创新。例如，引入第三方诊断机制，由具备技术资质的企业成立诊断中心，各医疗机构可以将标本送到该企业进行检验，这样就不用每家医院都出资购买相关设备，这对民营医疗机构节省运营成本、提高诊断水平十分有益。

为了进一步加大鼓励和引导社会资本办医力度，市卫生局对《厦门市医疗机构设置规划（2010-2015）》进行中期修订和调整，力求从政策上为民营医疗机构的设立、发展破除障碍。同时，厦门已积极向国家、省有关部门提出申请，争取审批权限下放，进一步提高社会办医审批效率。据了解，目前市卫生局还在研究出台对非公立非营利性医院的政策支持。