厦门试水“大城管”模式 数字城管或成第二个“110”

【权威解读】

■市城市综合管理委员会成立，负责统筹协调处理重要事项等

■市容环卫、城管执法、园林绿化、数字化监督等纳入“大城管”范畴

“大城管”重点内容和责任分工

厦门日报讯（记者 吴晓菁 制图/王晓峰）市容环卫、城管执法、园林绿化、市政养护、数字化监督……这些涉及城市管理方方面面的问题全部纳入厦门“大城管”范畴，在“大城管”的格局中，城市管理的空白、死角、盲区将得到彻底解决。

大城管，也就是城市综合管理。去年，厦门被福建省列为开展城市综合管理试点的城市之一。今年4月，随着市政府下发《厦门市城市综合管理试点实施方案》（厦府〔2014〕78号），厦门城市综合管理试点工作正式启动。

【职责】

“大城管”由市长挂帅

市政府“78号文件”的出台，正式吹响了厦门“大城管”的号角。根据实施方案，厦门“大城管”的目标是围绕市委、市政府实施《美丽厦门战略规划》重大决策部署，以破解城市管理重点、难点问题和市民关注的热点问题为导向，创新城市管理体制机制，优化整合城市管理资源，构建管理、执法与服务“三位一体”的城市综合管理模式，打造人民满意的城市综合管理品牌。

为此，厦门成立了由市长任主任，常务副市长为常务副主任，市政府副秘书长、市执法局局长为副主任，市直34个相关部门、6个行政区负责人为成员的市城市综合管理委员会，负责统筹协调处理城市综合管理的重要事项，制定城市综合管理总体规划和实施细则，组织开展城市综合管理考核考评。

【要求】

用三年查处12项顽疾

城管委的成立，进一步明确了相关职能部门城市综合管理职责。对于涉及多头管理的城市管理事项，明确牵头单位，谁牵头谁主责；对于涉及无人管理的城市管理事项，明确管理部门；对于涉及职责交叉、责任不清的城市管理事项，归口管理单位，谁许可谁管理。

根据市政府“78号文件”要求，厦门将力争用3年时间，大力查处违法占地和违法建设（简称“两违）、占道经营、占道停车、违章设置户外广告、建筑渣土撒漏乱倒等城市综合管理12个方面的顽疾，提升城市运行秩序和市容市貌。为此，市城管办、市执法局牵头开展了针对这12项城市管理顽疾的综合整治行动，成效明显。

在“两违”综合治理专项行动中，厦门走在全省前列。截至8月20日，全市已拆除“两违”建筑面积268万平方米，腾出非法占地面积355万平方米，完成省政府下达任务指标数76.7%，新增“两违”得到有效遏制，历史存量逐步削减。

下一步，厦门还将围绕占道停车、建筑渣土撒漏乱倒等，开展专项综合整治。

【亮点】

数字城管或成第二个“110”

路边的行道树倒了、马路上的窨井盖丢了……一旦城市管理出现问题，该找谁呢？在“大城管”格局里，依托数字城管系统平台，一种网格化、精细化的管理模式正在编织起一张无死角、无盲区的大网。

厦门的数字城管平台将结合正在推进的“智慧厦门”，充分利用各部门已有的或正在建设的服务平台和监管平台，扩展管理内涵，逐步搭建覆盖建设、交通、综治、应急指挥、安全生产、环境保护和社会服务等各方面的综合型城市管理平台，形成全市城市综合管理数字化“一张图”。

在厦门的“大城管”格局里，数字城管网络体系还将延伸覆盖到全市各个区、各个镇街，实现城市管理的动态化、实时化和全覆盖，在重点区域、窗口地带设立监控探头，然后逐步扩大范围，把数字化指挥中心打造成为“千里眼”、“顺风耳”。

目前厦门正在加紧建设数字城管平台，已完成《厦门市人民政府关于加快推进数字化城管系统建设的工作方案》（代拟稿）。今后，厦门的数字城管有望成为市民身边的第二个“110”。

【执行】

组建网格巡查组

在厦门的“大城管”格局中，还将实施网格化、精细化管理，构建市、区、街镇、村居四级城市综合管理网格。

对每一级网格定人、定岗、定责，上级网格负责对下一级网格的管理监督并承担领导责任；在街镇、村居网格内，整合城市管理与行政执法、国土、建设、公安、街道、社区等相关部门和单位的力量，组建网格巡查监管组，实施“扁平化”管理，真正把责任落实到位。每个网格既有城市管理人员，又有其他部门执法队伍，还有街道、社区的工作人员，做到人员明确、责任明确、管理范围明确，每一个网格还要在醒目位置公示，便于接受社会监督。

对于城市管理职责履行不到位的，还要严格按网格化管理实行责任倒查，追究责任到镇街、到部门、到具体责任人。

通过网格化管理体系，建立“横向到边、纵向到底、全面覆盖、无缝对接”的城市综合管理长效机制，努力实现城市管理由“被动向主动”、由“粗放向精细”、由“模糊向清晰”的转变，提高城市综合管理的精细化管理水平。