货车摊乱象回潮亟待启动大城管 市民希望加强执法

问题

存在推诿现象

难以形成执法合力

难！“货车摊”确实难管。但作为一个影响了市容市貌、城市秩序的现象，再难也要整治。目前我们看到了警方的动作——在日常治安工作极为繁重的前提下，警方仍然抽出专门力量来整治“货车摊”。可是，其他部门呢？

仔细解析，一个小小的“货车摊”，牵涉多个部门。

占道经营、损害市容市貌，是城管执法的范围；小货车涉嫌拼装、改装、违停，这些违法行为都得由警方来规范；而无照经营，工商部门监管；“货车摊”做买卖，还可能出现假冒伪劣、缺斤短两等侵害消费者合法权益的事，工商部门也该管；而“货车摊”如果卖的是猪肉、蔬菜、熟食等，还涉及到卫生问题，则是卫生监督部门的监管职责。应该说，职责是很明确的，而且，都有相应的法律法规。

而更多市民读者打进本报热线发出的疑问是:就靠警察一家怎么能管得好？其他部门在哪儿？不该干点什么吗？

既然“有法可依”，执法是否“必严”了呢？对此，记者采访了一些执法部门的工作人员，却遇到了部门间互相推诿的现象——城管方面说，“货车摊”整治应由警方来主导，他们来配合；至于工商、卫生等也认为整治难度很大，不是某一两个部门的事情。

厦门市民进会员、中银律师事务所律师李忠安指出，今年10月1日正式实施的《厦门经济特区无照无证经营查处办法》明确规定，对无照经营行为，由商事登记机关责令经营者停止无照经营行为；拒不停止的，处以五千元以上二万元以下罚款。而对于无证经营行为，最高可罚100万元。李忠安解析，这部法规并没有规定说“不适用于流动经营者”，他认为，“货车摊”本质上是一种无照无证的违法经营行为，如果严格按照这部法规来处罚的话，力度够大、威慑力够强，但最关键的是，要有执法部门来严格执法。

模式

“大城管”新模式

更需要行动力

“货车摊”难管，是摆上台面的问题。在记者的采访过程中，甚至有部门工作人员释放出这样的消极信号:“反复性太强，‘货车摊’是治不了的。”

真的治不了吗？在传统模式下或许难，但在新模式下或许可以——作为一种创新的城管管理模式，今年8月，市城市综合管理委员会成立，也就是俗称的“大城管”。这种模式试图把各部门涉及城市管理的问题全部纳入 “大城管”范畴。

记者注意到，“加强占道经营管理”和“加强道路交通管理”同时被列入“大城管”重点内容。其中，“加强占道经营管理”的牵头单位有市城市管理执法局、市工商局等，而配合单位更是多达6个以上。“加强道路交通管理”的牵头单位为市公安局、市交通局、市城市管理执法局，配合单位也有不少。

市城管委办公室（以下简称“市城管办”）有关负责人表示，今年10月，市城管办组织思明区、湖里区城管办，联合开展了城市管理综合管理集中整治行动。不过，显然和市民期待仍有距离。

有了“大城管”这个全新的高层制度设计，更需要职能部门的执行——动起来，问题就不会“治不了”。

建议

加大执法震慑力

让“货车摊”不敢上路

针对流动“货车摊”的问题，记者采访了民进会员、中银律师事务所律师李忠安。李忠安律师提出了几个建议。

他认为，首先，多用技术来管。针对“货车摊”流动性大而产生的取证难问题，相关部门可以利用现有的市政交通监控设备抓拍违法画面，同时，交警的移动执法车也可以充分运用在整治当中。

其次，用制度来管。利用年检制度，让违法小货车尝到苦头。占道经营小货车大多存在改装、拼装的违法情况，交警部门一旦发现，可以把违法车辆列入黑名单，这样，车辆在年检的时候，就过不了关或者没那么容易过关。

第三，用法规来管。提高占道经营小货车的违法成本，加大执法震慑力，让“货车摊”不敢上路。李忠安律师说，《厦门经济特区无照无证经营查处办法》对无照无证经营的处罚力度是很大的，有关执法部门完全可以依照这部法规对“货车摊”进行处罚，同时，广泛进行普法宣传，以提高法律的震慑力，让“货车摊”有所畏惧。