城市治理现代化厦门探索 "美丽厦门共同缔造"成鲜活样本

群众唱主角

从“要我做”到“我要做”

人是社会发展最核心的因素，群众中有大智慧。群众的参与度提高了，美丽厦门共同缔造就有了不竭的动力，群众的认同感和归属感就会大大增强。

镇海社区是位于厦门老城区的老旧社区。两年前，这里设施陈旧，环境脏乱， 39个小区楼院只有两个有正规的物业管理。

韩新伟居住的小区没有停车场，乱停车常常把路堵死，有老人生病，担架都抬不出去。在这里住了10年，韩新伟为此怄了不少气。2013年8月，镇海社区成为美丽厦门共同缔造的试点社区。各小区、楼院的党员成立党小组，发动居民推选楼长，由楼长组成自治管理小组，再由居民议事会议通过表决，协商解决大家关心的问题。小区48位车主成立了自管小组，划定停车位，订立了停车公约。每个车位每月缴纳300元，用于聘请保安，不仅解决了停车难问题，小区的治安也变好了。

镇海社区党委书记苏江圳说，居民的积极参与解决了很多过去无法解决的问题，完全改变了我们社区工作的思路。

在美丽厦门共同缔造中，厦门充分发挥群众参与治理的基础作用，以分类决策为基础组织群众参与，以“以奖代补”项目为载体吸引群众参与，以信息化技术为依托扩大和方便群众参与，以培训提高为手段引导群众参与，以规划、协调、服务为纽带带动群众参与，以民主议事制度为依据规范群众参与，形成群众广泛参与、自觉参与、踊跃参与的良好局面。

有一组数据可以说明市民对共同缔造的参与度:全市共计发放140.5万份宣传资料、45.5万份征求意见表，召开2575场征求意见会，收到群众意见建议12.1万条；群众义务投工投劳达71499个工日，自愿无偿拆除旧房、猪舍、牛棚等捐让出地块用于公益事业48万平方米；全市共实施“以奖代补”项目932个，覆盖全市269个社区（村居），项目总投资3.41亿元，其中群众自筹资金1.28亿元……

决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。从一开始，老百姓就自觉地参与，从“要我做”变成 “我要做”。这使得美丽厦门共同缔造行动在全市迅速风生水起。

促多元融合

实现“两岸一家亲”

在厦门381万常住人口中，外来常住人口已经超过户籍人口。厦门已经成为一个名副其实的“移民城市”。2014年厦门接待的国内外游客超过了5000万，在厦常住的台胞有12万人，外籍人士超过了1万人。多元文化的融合成为厦门社会发展的一个显著特征，也是厦门推进社会治理创新的一个绕不过的新课题。

湖里区殿前街道兴隆社区就是一个台胞聚居区，300多名台商台胞在这里安居乐业。巧合的是，在海峡东岸的台中市也有一个同名的兴隆社区。

2014年4月中旬，湖里兴隆社区与台中兴隆社区签订了同名社区共建协议，共同确定了在社区营造和治理等各方面的交流合作事项。随后，湖里兴隆社区选派2名社区骨干赴台进行为期15天的驻点，重点考察学习社区营造、社会团体、志工服务、社会工作、社区养老等方面内容。

借鉴台湾地区先进的社区治理经验，兴隆社区在全市率先成立了由台胞主导的社区发展理事会，建立了组织框架和项目、资金运作模式，整合设立了关爱互助队、守望相助巡逻队、店家同盟会、社区艺术团、爱心妈妈手工作坊、人文环境组等十一个工作小组，更为广泛地发动居民共同参与到美丽社区“大家庭”建设中来。

到目前为止，厦门已有37个镇（街）与台湾46个乡镇、村（里）进行了交流合作或签订合作协议，有21个社区与台湾21个村（里）结成友好社区对子。以专题培训等形式先后派出社区骨干40多批次449人次到台湾地区参观交流、驻点培训、跟班见习、顶岗实习。同期来厦参观学习、参加比赛、探亲访友等活动的台湾地区里（村）长和干事长等基层社会组织人数逐年攀升，达到4551人。

厦门经济特区因台而设，对台是厦门最大的特色与优势。厦门充分发挥区位优势，积极促进在厦台湾同胞、港澳同胞和外籍人士等参与美丽厦门共同缔造，融入本地社区生活，促进新老市民、城乡居民、两岸同胞乃至中外人士融入融洽，使大家增强归属感。搭建台胞与居民互动和融入平台，促进台胞在参与社区治理中融入社区生活。积极促进和吸纳台胞参与社区治理，通过建立两岸社区建设交流机制、加强两岸村居社区治理和社区服务项目合作、吸引台湾社会组织入驻等方式，推动两岸社区深度交流，提升社区治理水平，促进“两岸一家亲”。