治理“两违”创出厦门模式 有力助推社会经济转型发展

01、加强组织领导 创新落实“三级责任”

签订目标责任书，“两违”治理纳入绩效考核

市委、市政府高度重视“两违”综合治理工作，市委常委会议专题研究全市的“两违”综合治理工作，市政府主要领导担任“两违”综合治理专项行动领导小组组长，组织部署全市“两违”治理工作，市效能办将“两违”治理纳入各区绩效考核，市委组织部将其作为考核评价领导班子和干部的重要指标，确保“两违”治理各项工作的协调推进。

针对“两违”问题，市政府与各区、各区与各街（镇）签订了目标责任书，将承诺的内容进一步细化分解，并明确了整改时限和责任人。各区进一步将“两违”治理的阵地前移，调整充实了驻街（镇）城管执法力量，将所有执法中队派驻街道办事处和社区，实现了控违查违的“无缝对接”。

02、健全长效机制 全面落实“五个及时”

各部门在查违拆违中快速反应、及时联动

厦门的“两违”治理工作，在各街道办（镇）、社区严格落实网格化管理职责的基础上，通过长效机制的运行保障，结合人大、政协、纪委等机构的有效监督，形成了各部门单位各司其职、各项工作有序推进的格局。

厦门以社区（村）为单位，在全市范围内开展地毯式摸排，形成全面的“两违”数据库，各区下属各街道办全面落实“五个及时”——及时发现、及时制止、及时报告、及时处置、及时追责，坚决将违建处置在萌芽状态，基本实现了新增违建有效遏制的目标。在市、区治违办的牵头下，厦门实现了以“数字城管”中心为轴心，各部门在查违拆违中快速反应、及时联动的长效机制；以联席会议为平台，建立和完善联席会议、案件移送、信息通报和共同责任等制度；以规范程序和明确职责为核心，建立起“纵向到底、横向到边”的市、区、街、村四级立体巡查监督网络；以完善法治“两违”为思维，完善“两违”综合治理政策法规保障机制，营造出全民守法、合力治违的大环境。

而长效机制的建立健全，更是充分保障了厦门“两违”治理工作有序推进:以市委、市府办公厅联合下发文件形式明确各级政府的职责，层层落实；建立第三方核实、综合考评等机制，使各区、各部门、各街镇的治违成效获得客观公正的评价结果；建立领导干部参与违建情况的监督问责机制，制定党员干部零违建申报制度，明确“六不准”规定和督查惩处的要求；建立疏导机制，市里制定指导意见，各区出台历史遗留认定标准和分类处置、拆后腾出土地利用等实施细则，解决了居民群众的刚性需求，惠及民生；建立联合执法机制，有效预防暴力阻挠。

不仅如此，厦门还进一步拓宽社会各界对“两违”综合治理工作的关注和参与，主动邀请并积极配合人大、政协、纪检监察、行风效能等单位对全市及各区查违控违工作进行监督和考核，及时通报工作进展及存在的问题，畅通了监督渠道，提高了监督效能。

03、借势舆论宣传 灵活发挥“两个功能”

加强舆论引导 注重媒体监督

厦门“两违”治理之所以取得显著成效，舆论的正面引导、及时监督的两个功能自是功不可没。2015年，省、市各大媒体累计开展“两违”综合治理专题和系列报道200多篇次，动态宣传报道1000多篇次，利用各种信息平台发布信息近20000条。2014年以来，厦门在《厦门日报》等媒体上主动公布了违建“黑名单”近400宗，且都在规定时限内拆除到位。

同时，对媒体曝光的各类违建问题，市、区治违办也积极组织督查督办，及时办结回复，并结合省“两违”重大案件挂牌督办实施意见，进一步完善了重点案件督查考评、督办规程，结合月考评工作，加大督办力度。