厦门率先推进 “多规合一”立法 获国务院点赞

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从一个“出血点”说起

规划“打架”

倒逼多规合一

改革的动因，很多时候源自现实中一些亟待解决的矛盾与苦恼。厦门的“多规合一”改革也不例外。

家住海湾公园附近的张女士、同安区下溪头村的苏先生，就曾经历这样的苦恼。

景色宜人的海湾公园是张女士锻炼休闲的好去处，该公园在土地利用总体规划中是非建设用地，但在城乡规划中却属于建设用地。海湾公园何去何从？

苏先生自家的三亩田地位于同安城东万亩蔬菜基地里，这片土地尽管在土地总规划中为非建设用地，但在城市规划中却为城市建设用地。是征是留？

对于厦门来说，类似这样规划“打架”的并不是少数。把厦门市国民经济与社会发展规划、城乡建设规划和土地利用规划三张规划图叠加在一起，12万块、306平方公里的红色差异图斑，如一个个“出血点”遍布鹭岛机体。规划各自为政带来的弊端，从中可窥一斑。

一方面土地资源缺乏，一方面却又低效利用土地；一方面要保护生态，另一方面又随意侵蚀。由于“多规共存、各自表述”，规划之间相互矛盾、不和谐，造成规划的约束和整体管控作用失效。面对严峻的现实，厦门市委市政府果断行动、对症下药，从龙头做起，实施“多规合一”，从源头解决“不统一”带来的浪费和破坏问题。

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从一张蓝图说起

多规合一

绘美丽厦门

多规，往往带来多规划、多头管理、多折腾，甚至多变。而《美丽厦门战略规划》为厦门市“多规合一”提供了“合”的方向，厦门在此基础上成功探索并实践了“四个一”：一张蓝图，一个平台，一张表，一套运行机制。

上述张女士为海湾公园、苏先生为菜地所苦恼的，在“一张蓝图”的框架中得以化解。随着厦门市“多规合一”的运行，海湾公园被调整划入生态控制线，钢筋水泥从此在这里被禁足。而苏先的三亩地原本要为某大型商业广场的建设用地让路，但从保护耕地出发，“城规”服从了“土规”，这片土地确认为基本农田。

在这张蓝图里，厦门已有981平方公里土地被划为生态控制线，占厦门总面积57.6%，为厦门城市生态搭起了一把安全“绿伞”。划定生态控制线后，城市开发边界随即也落在图上。厦门规划城市开发边界640平方公里，占全市土地总面积的37.7%，也确保了城市发展建设用地。美丽厦门蓝图，就此一一框定。

“‘合一’后，规划、用地等的随意性和粗放性减少了，折腾的事儿少了。”在厦门市规划委规划处处长施大茂看来，“一张图”的启用，首先引发行政效能之变。过去，土地利用是跟着项目走，现在，地方政府必须“对图说话”，不看项目需要，只看功能要求，保证了社会利益最大化。