一座城市“美丽实践” 美丽厦门战略规划实施纪实

一张蓝图

构建理想空间形态

城市工作是一项系统工程。如何依据功能布局来调整土地利用，从而保证社会利益的最大化，让城市发展更加科学高效？厦门从规划着手，确定了厦门城市总体功能，绘出了一张蓝图。“多规合一”则保障了这张蓝图的运行。

清晨暖暖的阳光，洒在海湾公园晨练的人们的笑靥上。这个锻炼休闲的好去处，却曾经引发一些市民的担忧:海湾公园在厦门的土地利用总体规划中属于非建设用地，在城乡总体规划中又属于建设用地，公园会不会在城市发展的进程中“说没就没了”呢？如今，大家的心里踏实了。实施“多规合一”后，海湾公园调整为生态控制用地，公园将被永久保留。

完善“多规合一”编制办法及技术标准，形成“一张蓝图管控到底、一个平台协同管理、一张表格受理审批、一套机制保障运行”的工作机制，这项“厦门经验”成为范本在全国推广。

“通过调整空间规划后，厦门多出了55平方公里的建设用地。”从厦门市规划委透露的这一数据令许多专家惊叹，对总面积只有1699平方公里的厦门来说，这着实是个不小的数字。

让该干什么的地方干什么。就是这样简单的一句话，精确反映了厦门城市发展的基本思路。这座走在国内转型发展最前列的先锋城市，以资源环境承载力和环境宜居度为依据，按照生态保护区、协调发展区、重点发展区、优化提升区四类功能，划定了全市主体功能区。

12.4万块相互“打架”的规划图斑，被统一到了一张图上。厦门以强大的魄力，建立统一的空间规划体系，形成生态控制线、城市开发边界、海域系统、全域城市承载力四大板块一张蓝图。

而“多规合一”综合平台的构建，让厦门的城市管理快步迈上了“精细化”的道路。这里统一的空间信息共享平台，在历史上第一次实现了建设项目、规划、国土资源等空间信息资源的共享共用，实现了各部门的业务协同办理。

在这样的背景下，一个“一岛一带多中心”的城市空间格局，日益清晰地铺展在人们的面前。这三年，厦门以跨岛发展战略为核心，组团式推进厦门本岛组团、集美组团、海沧组团、同安组团、翔安组团五大城市组团建设，在此过程中，轨道交通、翔安机场、海沧新港区、城市快速路系统建设快马加鞭。快速建成的铁路、公路、空中交通枢纽，就像是一根根庞大的血管，为厦门这个激情跳跃的“心脏”输送着源源不绝的动力。

在海峡西岸都市群中，位于“几何中心”的厦门格外醒目。如今，以空港中心构建的厦泉国际空港经济区，以及以东南航运中心构建的厦漳国际海运大港，凸显出的，不但是厦门的区域战略地位，更是这座美丽城市在城市群中的“协调”作用。近年来，厦漳跨海大桥、龙厦铁路、厦深铁路、厦成高速建成通车，全国首个自动化码头正式运营，厦漳港口一体化整合顺利完成。厦漳泉大都市区确定的同城化第一批、第二批共57个项目，已完成21个，厦门泉州（安溪）经济合作区思明园、湖里园已开工建设，海投（长泰）科技创业园也在加快推进。而日益发达的港口、铁路枢纽和机场，也让作为区域中心城市的厦门在“协调”不断壮大的人流、物流中，有了更大的担当。

有位专家曾评价，美丽厦门战略规划首场战役是“规划仗”。的确，通过规划，优化空间布局，加强城乡统筹，让城市的运行更科学高效，厦门也由此赢得了更多的时间和精力来催发内生动力，推动产业转型、城市转型和社会转型。