以“多规合一”改革实现城市治理体系和治理能力现代化

三、厦门市“多规合一”改革的成效及深化

“多规合一”改革的目的，是通过政府自身的改革实现城市治理体系和治理能力的现代化。经过探索与实践，厦门市“多规合一”改革取得了一定成效，初步解决了空间规划冲突问题，搭建了城乡区域资源环境统筹发展的平台。

形成了深化改革的顶层设计。“多规合一”改革，通过多领域、多层次的空间治理体系顶层设计，统一愿景、统一思想、达成共识，形成了全新的城市空间规划体系，推动了城市治理体系的创新和治理能力的提升。

奠定了城乡统筹发展的重要基础。通过“多规合一”改革，我们摸清了城乡资源、环境、空间条件等，创新性地提出生态控制线，划出640平方公里的城市开发边界，明确了城市绿道、农田、水系、湿地、山体、林地边界坐标，实现了城乡规划管理的全覆盖。这一规划体系明确了发展底线，解决了生态文明建设问题，避免城市“摊大饼”式扩张，奠定了集约节约发展的基础。

搭建了综合管理的平台。“多规合一”改革以信息化手段搭建了综合管理平台，对发改、规划、国土等部门审批流程进行再造，显著提高了城市管理效率。目前已经完成了阶段性成果并运用到日常管理中，变过去串联式审批为并联式审批，由被动式服务转变为主动式服务，由多环节多层次管理转变为扁平化管理，有力推动了管理型政府向服务型政府的转变。

保障了重点项目和民生项目顺利落地。通过“多规合一”改革，我们找出了国土、规划之间的12.4万个差异图斑，涉及306平方公里土地，最终整合并腾出55平方公里用地指标，为下一步200个基础设施项目、180个民生项目落地提供了重要保障。

提供了依法治市的载体。我们把实施“多规合一”改革与贯彻依法治国方略相结合，将生态控制线纳入地方立法，制定《厦门市生态控制线管理实施细则》，明确了各类生态控制线的管理主体、管控规则和管控边界。同时，建立部门协调运行机制和监控考核、动态更新维护等制度，使“多规合一”的实施有了法律保障。

“多规合一”改革是城市治理体系和治理能力现代化的一项创新，我们将在前期改革成效的基础上，继续探索深化，完善体制机制，不断提升厦门的城市治理能力。

进一步完善空间规划体系。结合厦门市经济发展和环境保护的需要，进一步深化细化城市发展边界和生态控制线内容，进一步完善业务协同平台的功能，梳理接入“多规合一”平台各部门的业务系统情况，逐步安排业务系统改造，努力实现各区管建系统的有效对接。以“多规合一”为平台，重点跟踪《厦门市国民经济和社会发展“十三五”规划》的执行情况，并根据省情市情变化，依法及时调整、完善、优化规划内容，促进国土、海洋、环保、林业等部门专项规划的有机结合，形成合力推动全市经济社会的健康持续发展。

进一步再造审批流程。在项目工作前期，完善项目生成策划机制，建立多部门在前期项目生成策划阶段的协调机制，形成项目储备库；实现建设项目审批全流程的优化再造，将用地规划许可阶段之后的四个阶段审批流程纳入业务协同平台，包括各部门审批环节中衍生出来的各项中介服务，杜绝“体外循环”；实现政府投资项目和社会投资项目的全覆盖，制定项目监督机制，保证审批效率。

加快转变政府职能。我们将依托审批流程再造，进一步减少审批事项，积极发展和规范中介组织，实现政府审批和技术审查分离；改变以往政府行政管理中重审批、轻管理的问题，推动政府管理从严进、松管、轻罚向宽进、严管、重罚转变；加强过程监管，建设社会信用体系，依法加大违法行为的综合执法处罚力度。

(作者：中共福建省委常委、厦门市委书记)