厦门：轨道交通1号线思明段住房征收100%完成

【亮点】

明确一条清晰主线:依法征收贯穿始终

●思明区征收部门首次聘请法律顾问为征收工作提供专项法律服务。

●首次创新规范土地房屋征收流程及其文本，共制定了153个征收规范文本，确保征收程序在法规的框架内运行。

●思明区征收部门参照行政诉讼的相关规定，制定征收送达流程图，明确直接送达、留置送达、公告送达等方式应注意的事项。

轨道交通1号线房屋征收是《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称“国务院第590号令”）实施后，厦门市第一个较大的国有土地上房屋征收项目。在征收过程中，思明区征收部门把依法依规征收作为主线贯穿始终，做到研究问题先学法，制订决策遵循法，解决问题依照法。依法依规既是落脚点，也是着力点，一方面，通过依法依规来规范政府的征收行为，制定征收补偿方案，签订征收补偿协议，切实维护被征收人的合法权益和公共利益；另一方面，通过法律渠道，切实化解矛盾、解决问题，打击非法行为，确保征收工作规范化、法制化。

思明区征收部门首次聘请法律顾问为征收工作提供专项法律服务，确定律师需介入征收工作的20个方面以及征收工作法律基本流程，法律顾问对征收工作各个具体环节做到点对点服务、全程跟踪、及时介入。同时，首次创新规范土地房屋征收流程及其文本，共制定了153个征收规范文本，确保征收程序在法规的框架内运行。

2012年11月开始，征收工作人员按照国务院第590号令的要求，进行了为期3个月的入户调查摸底和调档工作。在调查摸底的基础上，思明区结合项目实际情况，制定了征收补偿方案。从方案的制定、公示、征求意见、修改、再次公布等全过程依法依规，确保补偿方案合法有效。

文书送达是征收工作中一个普遍性难题，直接关系到征收补偿决定复议诉讼及补偿决定强制执行的成败。思明区征收部门参照行政诉讼的相关规定，制定征收送达流程图，明确直接送达、留置送达、公告送达等方式应注意的事项，实现了对征收文书的依法、高效送达。

合理表达诉求，依法维护自身的合法权益，这是每一个被征收人应有的权利，但必须在合法范围内、遵守法律程序行使。在实践过程中，不排除个别被征收人为达到个人目的，采取多种手段，故意破坏征收秩序。因此，正确处理好依法维权与严厉打击的关系，保障被征收人合法权益，保障重点工程顺利实施，成了考验征收部门的重要问题。在征收过程中，有十几户被征收户对征收决定、补偿决定发起诉讼，法律程序长，严重影响工程进度。思明区征收部门提前厘清先予执行法律依据、要件及法定程序，从沿线公众利益、公共道路交通疏导、过渡安置成本等方面，充分论证了先予执行的必要性，依法向法院申请先予执行，得到了省、市两级法院的支持。经省高级人民法院批准，2015年4月和7月，厦门中级人民法院先后裁定对2户被征收户先予执行，有力地震慑了个别被征收人通过拖延诉讼阻挠工程建设行为，保障了公共利益和多数人的利益，开创了国务院第590号令实施以来先予执行的先例。

构建一套高效机制:上下联动形成合力

●思明区征收部门创造性地在征收中引入司法确认制度。法院、司法局等司法机关工作人员在商谈点现场办公，以人民调解、司法确认的公信力，强制执行力，明示征收补偿政策的严肃性和一致性，进一步打消了被征收人的疑虑。

征收工作是一项复杂的系统工程，工作量大，牵涉面广，时间紧迫，能否建立一套行之有效的运行机制，关系到征收工作的成败。

市领导对轨道交通1号线征收工作高度重视，建立了市区协调机制，形成周例会制度，研究解决征收过程中的重点难点问题。市政府办定期召开轨道协调会议，听取工作完成情况及存在问题，研究部署下阶段工作，市区沟通协调渠道的打通大大提高了工作效率，使征收工作进入快车道。市直相关部门也对征收工作给予了大力支持。如市土房局等在补偿方案，包干费用审核等方面的问题及时予以指导，使思明区的征收工作少走弯路。

思明区举全区之力做好征收工作，区委区政府高度重视此项工作。2012年10月，思明区轨道交通土地房屋征收指挥部正式挂牌启动，由区领导挂帅。以指挥部为引领，组建综合工作组和各街道工作组，健全细化公示、责任承诺、信访接待、举报、监管、责任追究等10多项工作制度，建立了一般问题统一操作，疑难问题集体会商，重大问题及时上报的快速处理机制。各街道工作组，下设商谈小组，根据不同时期的工作需要，及时调整商谈小组负责具体商谈工作。形成了以街道为主体，区领导密切联系的联动工作格局。根据实际，首创提前交房奖励制度，对在商谈工作开始前提前交房的给予奖励，极大地鼓舞了被征收户的提前交房热情，共有748户办理提前交房手续，占比65%。此外，思明区征收部门还充分调动区直部门、国企等各方力量共同开展工作。对于国有企业承租经营户，积极发挥国有企业作为产权人的主体作用，成功破解权属认定、经营户拒搬、二房东阻挠三大难题，最终，国企下属经营户均已全部签约。

相关部门也在征收工作中积极配合，做了大量工作。对征收工作征收公告发布后，有数十户被征收户对补偿政策是否能始终保持公平，搬迁后政府是否履行协议承诺，疑虑重重，抱团现象严重。为此，思明区征收部门创造性地在征收中引入司法确认制度。法院、司法局等司法机关工作人员在商谈点现场办公，以人民调解、司法确认的公信力，强制执行力，明示征收补偿政策的严肃性和一致性，进一步打消了被征收人的疑虑，确保商谈签约工作顺利推进。