厦门市环卫系统窝串案剖析 塌方式腐败令人触目惊心

庸俗圈子

人身依附结成腐败同盟

党内人身依附关系，是错误的权力观、扭曲的权力运行机制条件下所滋生的“毒瘤”，历来为我们党所反对。市环卫系统一些涉案人员不是把自己的发展、自己的升迁建立在努力工作的基础上，而是致力于拉关系、找路子、建圈子，苦心经营着自己的“圈子”，形成一种排他性的“圈子文化”。

庄福生，厦门市环卫处原副处长，后来转任市环境能源投资发展有限公司(简称“环能公司”)常务副总、法人代表。他坦言:“当时，我主要想进入周昌益的圈子，他是我的顶头上司。自己长期出入各种高消费场所其实是为了建立和维系那个圈子。”为了讨好周昌益，庄福生常在一些高档消费场所宴请周昌益，周昌益的朋友来厦门也经常通过他来接待。庄福生费尽心思投其所好，最后却在无法应付高消费成本的情况下受贿，最终因犯受贿罪被判处有期徒刑四年。“现在回想起来觉得自己很幼稚。”庄福生后悔地说。

与庄福生相似的则是市环卫处原办公室主任张月亮等人，他们则是依附在许联顺的庸俗圈子里不能自拔。据介绍，当时，市环卫处形成以许联顺为首的圈子，原副处长陈晓海是许联顺的外甥女婿，原财务总监王某某是许联顺的特定关系人，张月亮是许联顺一手提拔的心腹。这些人长期占据市环卫处重要岗位，慢慢形成了一个“排他性”的利益同盟。不看能力、不看品行、只看亲疏的提拔用人方式在市环卫处曾经长期存在。

“许联顺在市环卫处工作了30多年，担任处长职务15年，长期在这么一个岗位上，时间久了，不仅工作上容易形成思维定式，而且在权力面前也不容易把持自己，容易拉帮结派、摆老资格，在人事任免和财物管理上容易滥用职权、独断专横，久而久之就必然形成利益同盟。”市纪委一位办案人员说，在许联顺任该处处长的后阶段，他早已将党规党纪和相关法律法规抛之脑后，视集体财产为个人财产，肆意为亲友输送利益，严重败坏了单位风气。

环卫行业的一些不法商人发现市环卫处有这样的圈子，便纷纷钻进许联顺的圈子。事后查实的行贿人，也多是许联顺圈子里的所谓的朋友或者兄弟。当时一些环卫系统项目投标人则形成依附许联顺圈子的另一个小圈子，他们在这个小圈子里串通分肥。

在“圈中圈”利益同盟的权力架构下，原来用于预防腐败的制度都在圈子里打折、变通甚至失效。比如，环卫设施招投标制度形同虚设，那些挤进圈子里的行贿人只要搞定了许联顺及其圈子，就可以获取招投标的一些关键信息以及在后期项目的验收、付款等方面获得帮助，一路绿灯。潘某公司从2003年开始，通过许联顺的帮忙承接了市环卫处的污水转运业务，此后他几乎每年都能中标市环卫处污水转运业务，业务量每年都有几百万元，该业务一直延续了近10年。许联顺为此先后收受潘某100多万元的“感谢费”。

以许联顺为首的圈子带坏了班子、带坏了风气，导致该处原班子成员集体跌进违纪违法的深渊，6名班子成员均受到党纪国法的制裁，其中许联顺、陈晓海被判处有期徒刑10年以上。

对此，许联顺忏悔说:“我把单位当作自己的家，把整个单位干部带上了邪路，以致一些年轻有为的干部也受到影响，走上犯罪道路。这是我作为处长犯下的滔天罪行。”

【整改进行时】

市环卫处扎实开展

“一案一整改”

重建领导班子，将作业部门委托国有企业运营管理，出台加强一线监管制度。针对窝串案中暴露出来的问题，市环卫处认真开展“一案一整改”工作，取得积极成效。

据悉，在上级机关的领导下，市环卫处新的领导班子对部分中层干部等20个关键风险岗位进行轮岗。对履行全面从严治党主体责任不力的该处原党总支书记给予留党察看一年的纪律处分，降低岗位等级。

与此同时，根据市委市政府的部署，市环卫处实行环卫管理与环卫作业“干管分离”，已将原来隶属市环卫处的垃圾收运、处理相关设施设备和建设项目,以及有关垃圾转运、垃圾填埋处理、海域保洁、污水处理等作业内容全部委托给市政集团运营管理。该处4个部门200多人已全部转隶到市政集团下属的国有企业。此外，该处还对往年签订的160份项目合同进行了“反溯”检查，对存在的问题限期整改。

目前，市环卫处管理职能已确定为对全市环境卫生保洁和垃圾处理的指导、监管和考核，相关的法规制度正在报审法制部门审核通过。

“通过查办案件，有力推动了市环卫系统机制体制改革,单位作风建设、队伍建设都有了好的改进，市环卫处风清气正的政治生态得到了修复，现在干部职工的精气神又上来了。前不久住房和城乡建设部在厦门召开全国城市生活垃圾分类工作现场会，向全国推介了厦门生活垃圾分类工作实践和经验做法，这是对我市市容环卫管理工作的一个肯定，也显示了市环卫处走出了环卫系统窝串案的阴影。”新任的市环卫处处长黄全能感慨地说。