环境有价 厦门印发生态环境损害赔偿制度改革实施方案

规范索赔流程 形成高效索赔机制

一旦发生了生态环境损害事件，应当依法追究赔偿责任的，该由谁来启动索赔？流程该怎么走？《方案》也做了明确的规定，市政府作为生态环境损害赔偿的权利人，指定市自然资源和规划局负责生态环境损害赔偿相关具体工作，并根据需要委托各区政府在辖区内开展生态环境损害赔偿工作。市生态环境局、市建设局、市水利局等相关部门，以及各相关区政府，则要根据各自职能，及时将相关损害案件报送市自然资源和规划局确认后启动索赔工作。接下来，市生态环境局、市自然资源和规划局还将会同相关部门，制定市级生态环境损害赔偿调查启动管理办法，明确调查启动的具体流程和要求，形成规范高效索赔启动机制。

《方案》还规定，索赔可以通过赔偿磋商或者赔偿诉讼的方式进行。这其中，经磋商达成的赔偿协议，可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》向人民法院申请司法确认。经司法确认的赔偿协议，赔偿义务人不履行或不完全履行的，赔偿权利人及其指定的部门可向人民法院申请强制执行。由此可见，不论是磋商还是诉讼，最终的结果都是具有法律效力，受法律保护的，最终目的都是要让赔偿义务人付出应有的代价，让其所支付的代价足够对生态环境进行修复、补偿。

加强执行监督 强化赔偿资金管理

要真正落实“环境有价、损害担责”，有效破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局，除了要建立健全生态环境损害赔偿制度，最关键的还是在于制度的落实。

对此，《方案》进行了细化的规定，要求切实强化对生态环境损害赔偿资金的管理，加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督。赔偿义务人应根据磋商或判决要求，组织开展生态环境损害的修复。赔偿义务人确无能力开展修复工作的，可以委托具备修复能力的社会第三方机构进行修复。市政府及其指定的部门，或受市政府委托的区政府作为赔偿权利人，应督促赔偿义务人及时履行生态环境损害修复或赔偿义务，对生态环境修复效果进行评估或委托第三方评估，确保生态环境得到及时有效修复。对以自然恢复方式修复的，赔偿权利人还应进行跟踪评估。不仅如此，《方案》还充分鼓励公众参与，要求不断创新公众参与方式，邀请专家和利益相关的公民、法人、其他组织参加生态环境修复或赔偿磋商工作。

简单来说，就是损害赔偿以及生态修复的落实情况，赔偿资金是否都切实用于落实修复，政府必须监督。生态环境损害赔偿款项使用情况、生态环境修复效果还要向社会公开，接受公众监督。

与此同时，《方案》还要求各级各部门要切实扛起生态环保的政治责任，加强生态环境损害监测预警，加大环保网格化监管力度，及时化解可能造成生态破坏和环境损害的潜在风险，并通过实行企业环境信用评价、加强环境监管和培训、宣传等多种形式，强化企业环境风险意识，完善企业环境风险管理措施，从源头减少生态环境损害事件。